ПРОЕКТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования работы по профилактике социального сиротства и развития семейных форм устройства детей
Статья 1. Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 1997, № 46, ст. 5243; 1998, № 26, ст. 3014; 2000, № 2, ст. 153; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 11; 2006, № 23, ст. 2378; № 52, ст. 5497; 2007, № 1, ст. 21) следующие изменения:
1) статью 69 дополнить абзацем следующего содержания:
«Лишение родительских прав применяется в качестве крайней меры в случае если иные профилактические меры, осуществляемые органом опеки и попечительства в соответствии с планом мероприятий по защите прав и интересов ребенка, не дали результата и оставление ребенка с родителями (одним из них) является опасным для ребенка и нарушает его права и интересы.»;
2) в статье 77:
а) в абзаце втором пункта 1 слова «соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации» заменить словами «издаваемого им акта об отобрании ребенка»;
б) пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и иные меры по защите его прав и интересов в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 122 настоящего Кодекса.
При наличии оснований полагать, что оставление ребенка с родителями (одним из них) является опасным для ребенка и нарушает его права и интересы, орган опеки и попечительства обязан обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
3) в названии раздела VI слова «оставшихся без попечения родителей» заменить словами «нуждающихся в помощи государства, защита их прав и интересов»;
4) название главы 18 изложить в следующей редакции:
«Глава 18. Выявление, устройство и защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства»;
5) статью 121 изложить в следующей редакции:
«Статья 121. Защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства.
1. Защита прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, возлагается на органы опеки и попечительства.
К детям, нуждающимся в помощи государства, относятся:
дети, проживающие в семье, находящейся в социально опасном положении, родители (иные законные представители) которых не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию, отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними (далее – дети, проживающие в семье, находящейся в социально опасном положении);
дети, оставшиеся без попечения родителей в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, отбывания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей без уважительных причин взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.
2. Основанием для признания ребенка нуждающимся в помощи государства является акт органа опеки и попечительства, вынесенный на основании результатов обследования условий жизни, воспитания и развития ребенка и (или) представления документов, подтверждающих отсутствие родительского попечения.
Порядок признания ребенка нуждающимся в помощи государства устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Осуществление мер по защите прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства, в том числе проведение профилактической работы с ребенком в семье в форме социального патроната или его устройство, осуществляется в соответствии с планом, утверждаемым органом опеки и попечительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Орган опеки и попечительства, утвердивший план мероприятий по защите прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства, осуществляет контроль за реализацией указанного плана.
4. Для защиты прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства и проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, над ребенком может быть установлен социальный патронат.
Социальный патронат является формой индивидуальной профилактической работы с ребенком, проживающим в семье, находящейся в социально опасном положении, осуществляемой на основании договора между органом опеки и попечительства или организациями, указанными в пункте 3 статьи 1212 настоящего Кодекса, и его родителями.
Порядок организации работы по социальному патронату устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
6) дополнить статьей 1211 следующего содержания:
«Статья 1211. Основные принципы осуществления деятельности по защите прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства
Деятельность по защите прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, осуществляется в соответствии со следующими принципами:
признание индивидуальности ребенка и его потребностей;
признание и обеспечение приоритета семейного воспитания и (или) устройства детей и его постоянности;
признание приоритета интересов ребенка при рассмотрении любых вопросов, связанных с защитой его прав и интересов;
защита ребенка от жестокого обращения, насилия и эксплуатации;
планирование деятельности по защите прав и интересов детей;
учет возраста, пола, языка, культурной принадлежности, особенностей личности ребенка, привязанностей ребенка, а также мнения ребенка и его родителей (иных законных представителей), когда это не противоречит интересам ребенка, при планировании мер по защите прав и интересов ребенка, включая выбор формы профилактической работы с ребенком в семье или формы его устройства;
обеспечение участия родителей в воспитании ребенка во всех случаях, когда это не противоречит его интересам;
соблюдение конфиденциальности информации о ребенке, о его родителях (иных законных представителях).»;
7) дополнить статьей 1212 следующего содержания:
«Статья 1212. Деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства
1. Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по защите прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи государства, определяются настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
2. В целях защиты прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства, органы опеки и попечительства осуществляют следующие виды деятельности:
выявляют и ведут учет детей, нуждающихся в помощи государства;
планируют и осуществляют в установленном порядке меры по защите прав и интересов детей, нуждающихся в помощи государства;
оказывают необходимую помощь детям, нуждающимся в помощи государства, избирают формы защиты их прав и интересов, в том числе, формы профилактической работы с ребенком в семье или формы его устройства;
осуществляют последующий контроль за условиями содержания, воспитания, образования и развития детей, нуждающихся в помощи государства.
3. Деятельность по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, проведению профилактической работы с ребенком в семье в форме социального патроната может также осуществляться некоммерческими организациями, в том числе указанными в пункте 1 статьи 123 настоящего Кодекса, имеющими лицензию на осуществление указанной деятельности (далее – учреждения по опеке и попечительству).
Лицензирование деятельности по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, проведению профилактической работы с ребенком в семье в форме социального патроната осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Примерное (типовое) положение об учреждении по опеке и попечительству утверждается Правительством Российской Федерации.
4. Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, а также организаций, указанных в пункте 3 настоящей статьи, юридических и физических лиц по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, проведению профилактической работы с ребенком в семье в форме социального патроната не допускается.»;
8) в статье 122:
а) в названии статьи слова «оставшихся без попечения родителей» заменить словами «нуждающихся в помощи государства»;
б) абзац второй пункта 1 изложить в следующей редакции:
«Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обеспечивает проведение первичного обследования условий жизни, воспитания и развития ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или факта проживания ребенка в семье, находящейся в социально опасном положении, принимает решение о признании ребенка нуждающимся в помощи государства, утверждает план мероприятий по защите прав и интересов ребенка и в соответствии с указанным планом обеспечивает защиту прав и интересов ребенка.
При невозможности принять решение о необходимости (или отсутствии необходимости) признания ребенка нуждающимся в помощи государства на основании первичного обследования условий жизни, воспитания и развития ребенка орган опеки и попечительства обеспечивает проведение дополнительного обследования (обследований) условий жизни, воспитания и развития ребенка.
Решение о необходимости (или отсутствии необходимости) признания ребенка нуждающимся в помощи государства должно быть принято органом опеки и попечительства не позднее месяца со дня поступления сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта.
Орган опеки и попечительства обязан обеспечить защиту прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, до решения вопроса о выборе формы его устройства.»;
в) в пункте 3:
абзац первый после слов «устройство ребенка» дополнить словами «, оставшегося без попечения родителей»;
абзац второй после слов «о ребенке» дополнить словами «, оставшемся без попечения родителей,»;
г) в пункте 4 слова «2 и 3» заменить словами «1-3»;
9) статью 123 изложить в следующей редакции:
«Статья 123. Устройство детей, нуждающихся в помощи государства
1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), в приемную семью, или на патронатное воспитание), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).
Дети, признанные нуждающимися в помощи государства и проживающие в семье, находящейся в социально опасном положении, могут быть при необходимости переданы на воспитание в семью или в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов только с согласия родителей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 77 настоящего Кодекса.
Иные формы устройства детей, нуждающихся в помощи государства, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.
2. Устройство ребенка, нуждающегося в помощи государства, осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом мероприятий по защите его прав и интересов.
При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании.
3. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.»;
10) абзац первый пункта 2 статьи 1261 после слов «органов опеки и попечительства» дополнить словами «, учреждений по опеке и попечительству»;
11) дополнить раздел VI главой 211 следующего содержания:
«Глава 21 1 Патронатное воспитание
Статья 1551. Патронатное воспитание
1. Патронатное воспитание — форма устройства ребенка, нуждающегося в помощи государства и находящегося в учреждении по опеке и попечительству, в семью патронатного воспитателя.
Между учреждением по опеке и попечительству, в котором находится ребенок, нуждающийся в помощи государства, и патронатным воспитателем заключается трудовой договор.
2. Патронатный воспитатель имеет право и обязан воспитывать ребенка, переданного на патронатное воспитание, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.
Патронатный воспитатель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, переданного на патронатное воспитание, с учетом мнения ребенка и рекомендаций учреждения по опеке и попечительству, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Патронатный воспитатель с учетом мнения ребенка и рекомендаций учреждения по опеке и попечительству имеет право выбора образовательного учреждения и формы получения образования ребенком, а также обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования и создать условия для получения им среднего (полного) общего образования.
Иные права и обязанности патронатного воспитателя определяются трудовым договором.
3. На учреждение по опеке и попечительству возлагаются права и обязанности:
по защите имущественных прав ребенка;
по представлению интересов ребенка в суде;
по даче согласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации, или переезд на другое место жительства;
по оказанию ребенку необходимой психолого-педагогической и медико-социальной помощи;
иные права и обязанности, в соответствии с трудовым договором.
4. Ребенок может быть передан на патронатное воспитание в соответствии с планом мероприятий по защите прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства, временно (до одного года) или на постоянной основе (от одного года до совершеннолетия ребенка).
При отобрании ребенка (статья 77 настоящего Кодекса) допускается незамедлительное помещение ребенка на патронатное воспитание на срок до одного месяца с момента отобрания.
5. Устройство ребенка на патронатное воспитание не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.
6. Положение о патронатном воспитании утверждается Правительством Российской Федерации.
Статья 1552. Дети, передаваемые на патронатное воспитание
1. На патронатное воспитание передается ребенок, нуждающийся в помощи государства и помещенный в учреждение по опеке и попечительству.
Дети, проживающие в семье, находящейся в социально опасном положении и временно помещенные в учреждение по опеке и попечительству на срок не более одного года (с согласия родителей), могут быть переданы на патронатное воспитание только с согласия родителей.
2. Подбор патронатного воспитателя для ребенка, передаваемого на патронатное воспитание, осуществляется учреждением по опеке и попечительству, на попечении которого находится ребенок.
3. Передача ребенка (детей) на патронатное воспитание осуществляется с учетом его мнения. Ребенок (дети), достигший возраста десяти лет, может быть передан на патронатное воспитание только с его согласия.
4. Ребенок, переданный на патронатное воспитание, сохраняет все имеющиеся у него имущественные права (в том числе право на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты).
Ребенок, переданный на патронатное воспитание, обладает также правами, предусмотренными статьями 55 — 57 настоящего Кодекса.
Статья 1553. Содержание ребенка, переданного на воспитание в семью патронатного воспитателя.
1. На каждого ребенка, переданного на патронатное воспитание, патронатному воспитателю ежемесячно выплачиваются денежные средства на его содержание и предоставляются льготы в порядке и размере, установленном законами субъектов Российской Федерации.
2. Орган опеки и попечительства, учреждение по опеке и попечительству, передавшее ребенка на патронатное воспитание, обязаны оказывать патронатному воспитателю необходимую помощь, способствовать созданию надлежащих условий жизни, воспитания, образования и развития ребенка.».
Статья 2. Дополнить Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; № 30, ст. 3014, ст. 3033; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 18, ст. 1690; № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 27; № 19, ст. 1752; 2006, № 27, ст. 2878; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 34; № 17, ст. 1930; № 30, ст. 3808) главой 491 следующего содержания:
«Глава 491. Особенности регулирования труда патронатных воспитателей
Статья 3121. Патронатные воспитатели
Патронатными воспитателями считаются лица, заключившие трудовой договор об осуществлении работы по патронатному воспитанию детей, нуждающихся в помощи государства, в своей семье. Патронатный воспитатель может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи патронатного воспитателя и работодателем не возникают.
Патронатными воспитателями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
родителей ребенка;
лиц, имеющих на момент заключения договора о патронатном воспитании судимость за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;
лиц, не имеющих постоянного места жительства;
лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;
лиц, имеющих заболевания, предусмотренные перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Статья 3122. Особенности заключения и прекращения трудового договора с патронатными воспитателями
С патронатными воспитателями заключаются срочные трудовые договоры на время выполнения работы по патронатному воспитанию. Нормы, предусмотренные частью 4 статьи 58 настоящего Кодекса, не распространяются на трудовые договоры, заключенные с патронатными воспитателями.
Принимаемые на работу патронатные воспитатели должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основаниями прекращения трудового договора с патронатным воспитателем является принятие в установленном порядке решения о прекращении патронатного воспитания над ребенком.».
Статья 3. Внести в Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3177; 2001, № 3, ст. 216; 2003, № 28, ст. 2880; 2004, № 27, ст. 2711; № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4849; 2005, № 1, ст. 25; № 17, ст. 1485; 2006, № 2, ст. 174; 2007, № 27, ст. 3215) следующие изменения:
1) статью 1 после абзаца восьмого дополнить новыми абзацами следующего содержания:
«план мероприятий по защите прав и интересов ребенка – акт органа опеки и попечительства, которым определяются способы защиты прав и интересов ребенка, формы его устройства, орган или учреждение, ответственные за выполнение плана, а также иные необходимые условия;
социальный патронат – форма индивидуальной профилактической работы органа опеки и попечительства или учреждения по опеке и попечительству, направленная на оказание ребенку, нуждающемуся в помощи государства, и его семье услуг по социально-педагогической реабилитации, помощи в воспитании и защите прав ребенка, осуществляемая на основании договора (далее – договор о социальном патронате);»;
2) пункт 1 статьи 5 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
«11) проживающих в семье и признанных нуждающимися в помощи государства в установленном законом порядке;»;
3) статью 6 дополнить подпунктом 11 следующего содержания:
«11) акт органа опеки и попечительства о признании ребенка нуждающимся в помощи государства и принятый на его основе план мероприятий по защите прав и интересов ребенка;»;
4) дополнить статьей 82 следующего содержания:
«Статья 82. Социальный патронат
1. Для защиты прав и интересов ребенка, признанного нуждающимся в помощи государства и проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, над ребенком может быть установлен социальный патронат.
2. Договор о социальном патронате заключается между органом опеки и попечительства или учреждением по опеке и попечительству и родителями ребенка.
Договор о социальном патронате должен предусматривать основания, условия, виды и сроки оказания ребенку необходимой помощи и услуг, права и обязанности сторон, а также порядок и последствия прекращения договора.
3. Порядок организации работы по социальному патронату устанавливается Правительством Российской Федерации.»;
5) в пункте 1 статье 16:
а) подпункт 2 изложить в следующей редакции:
«2) участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они признаны нуждающимися в помощи государства;»;
б) дополнить подпунктами 3 и 4 следующего содержания:
«3) определяют учреждение, ответственное за осуществление индивидуальной профилактической работы с ребенком, признанным нуждающимся в помощи государства, социального патроната и патронатного воспитания;
4) осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, в том числе признанных нуждающимися в помощи государства.»;
6) дополнить статьей 161 следующего содержания:
«Статья 161. Учреждения по опеке и попечительству
1. Учреждениями по опеке и попечительству являются некоммерческие организации, имеющие лицензию на осуществление деятельности по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, проведению профилактической работы с ребенком в семье в форме социального патроната.
2. Учреждения по опеке и попечительству, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них и лицензией:
1) проводят обследование условий жизни, воспитания, образования и развития ребенка, проживающего в семье, находящейся в социально опасном положении, или оставшегося без попечения родителей, готовят проект заключения о признании ребенка нуждающимся в помощи государства;
2) запрашивают у государственных органов и иных учреждений всю необходимую информацию и документы по вопросам их компетенции, разрабатывают проект плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка;
3) на основании плана мероприятий по защите прав и интересов ребенка заключают с родителями ребенка, нуждающегося в помощи государства, договор о социальном патронате;
4) обеспечивают проведение индивидуальной профилактической работы и предоставление необходимой помощи и услуг ребенку, нуждающемуся в помощи государства, и его семье;
5) проводят контрольные обследования условий жизни, воспитания, образования и развития ребенка, нуждающегося в помощи государства, готовят заключения об их результатах, рекомендации по внесению изменений в план мероприятий по защите прав и интересов ребенка;
6) принимают детей, нуждающихся в помощи государства, для содержания и воспитания, а также для обучения и социально-педагогической реабилитации;
7) проводят поиск, специальную подготовку и подбор для детей, оставшихся без попечения родителей, совместимых с ними семей, помещают этих детей на патронатное воспитание и обеспечивают их психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение;
8) в пределах своей компетенции осуществляют защиту прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи государства.».
Статья 4. Внести в статью 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 33, ст. 3430; 2002, № 11, ст. 1020; № 50 ст. 4925; 2003, № 2, ст. 169; № 11, ст. 956; № 13, ст. 1178; 2005, № 13, ст. 1078; № 27, ст. 2719; 2006, № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 7, ст. 15; № 30, ст. 3748, ст. 3749, ст. 3750) следующие изменения:
1) пункт 1 дополнить подпунктом 105 следующего содержания:
«105) деятельность по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, проведению профилактической работы с ребенком в семье в форме социального патроната.»;
2) пункт 2 дополнить подпунктом 8 следующего содержания:
«8) деятельность по выявлению, устройству, психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению детей, нуждающихся в помощи государства, проведению профилактической работы с ребёнком в семье в форме социального патроната.».
Статья 5. Пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1 ст. 21) признать утратившим силу.
Статья 6. Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
В.Путин