Библиотека адвоката Жарова

То, что юрист по семейному и детскому (ювенальному) праву собирал много лет

Category: «Сиротский» закон (page 2 of 5)

Новый законопроект про детей-сирот и их родителей. Почему он такой, и что делать, если не нравится

Это большая статья, в которой излагается почти всё, что можно сказать по поводу подготовки этого законопроекта. Если вы уже знаете историю «от царя Гороха», читали существующий текст, и вас интересует просто ЧТО ДЕЛАТЬ, переходите сразу по ссылке.

Как получилось так, что закон стали обсуждать

Первое, что важно сказать: ныне опубликованный закон не такой, каким он был на старте разработки. С самого начала, когда его (убеждён, умышленно) пытались провести по-быстрому где-то между исчезновением Министерства образования и науки и появлением Министерства просвещения. Тогда (всего-то каких-то четыре месяца назад) министр Васильева неосторожно высказалась о приёмных родителях, назвав их «так называемыми родителями», и озвучила, так уж получилось, наиболее одиозную норму законопроекта — чтобы в приемной семье было не более трех детей.

Лично меня возмутило не только, и не столько ограничение числа детей, меня возмутило то, что профильный министр настолько… непродвинутый в той сфере, в которой он взялся управлять. И то, насколько антигуманным получился законпроект. Все, к кому разными путями попал этот законопроект возмущались, но… Но никто не осмеливался переносить этот вопрос в публичное поле.

А я взял и опубликовал текст этого позорного законопроекта.

Поднялся ожидаемый скандал, заминать который решили (грамотно, и я очень это поддерживаю) созданием транспарентности при доработке этого законопроекта.

Пожалуйста, обратите внимание, что ничего подобного не произошло, и закон бы молчком протащили, если бы общественность не стала возмущаться. И возмущаться правильно и корректно. Это очень важный момент. Многие из нас готовы «лайкнуть» или даже «подписать» что-то на сайте голосований. И, вроде бы, считать свое дело сделанным, мол, я своё мнение выразил. Этого, конечно, категорически недостаточно.

Кто бы ни разрабатывал какую бы то ни было инициативу, никогда не примет во внимание ни «подпись» на сайте, ни количество лайков. Потому, что с этим всем просто непонятно, что делать. Вроде шумит народ, а по какому поводу — непонятно. Ну, пошумит и перестанет.

Всегда необходимо чётко и ясно выражать свою мысль: в законе мне не нравится то-то, потому-то, взамен лучше сделать так-то. Тогда на поставленный каждым из нас вопрос надо отвечать. И уж, во всяком случае, повышаются шансы, что конкретную претензию хотя бы прочитают и поймут (не обязательно примут — но об этом ниже). Если её, претензию, не излагать конкретно, вероятность, что её услышат, падает до нуля. В связи с этим важно, чтобы всё недовольство было сформулировано и положено на бумагу (ну, во всяком случае, выражено в виде печатного текста).

Далее. Ни один чиновник не обязан читать газету, сайт и, тем паче, ваш фейсбук. И, поверьте, легко пройдёт мимо любого поста. С газетой немного сложнее, но тоже, поверьте, довольно просто не заметить большинство публикаций… Сложнее действовать, если ваше письмо уже лежит на столе у чиновника, и уже зарегистрировано в канцелярии. В таком случае, чиновник обязан дать ответ. Какой — второй вопрос, но прочитать и ответить обязан. Причём в срок, установленный законом (чаще всего это месяц).

Если на столе у чиновника образуется десять (всего-навсего десять) писем, в которых есть конкретные просьбы, предложения и замечания, то работа чиновника становится уже несколько затруднена на день-другой. Или надо писать просто отписки (но тут сложности с репутацией, причём не чиновника, а начальства), или надо вчитываться. И если все письма бьют хотя бы примерно в одну точку — это ещё один повод задуматься, то ли мы делаем.

Если таких писем становится тысяча (индивидуальных, от конкретных имяреков, с адресом для ответа и подписью), то они становятся уже некоторым фактором, гарантированно влияющим на принимаемое решение.

Я не знаю, сколько бумажных писем пришло с критикой законопроекта в Правительство, в Минпросвещения или депутатам. Не думаю, что даже тысяча. Однако, вкупе с разговорами, публикациями в СМИ, позицией некоторых членов Общественной палаты, всё это привело к тому, что Минпросвещения был вынужден принять единственно правильное с точки зрения пиара решение: закон стали обсуждать.

Что такое «рабочая группа» и как оно работает

Любой руководитель, любой государственный орган, да и вообще, кто угодно, может создать при себе какой-нибудь совещательный орган. Например, довольно много таких органов создано при президенте. Совет по правам человека, например. Часто эти совещательные органы имеют определённые полномочия (тот же СПЧ может кого-то о чём-то запрашивать), но часто — это просто некий набор людей, с которыми первое лицо хочет посоветоваться о чём-то. Иногда порядок формирования таких органов формализован,  иногда — кого начальник позовёт, с тем и совещается.

И вот, заместитель министра просвещения Татьяна Синюгина собирает рядом с собой «рабочую группу», позвав в неё тех, с кем она хотела бы посовещаться, прежде чем Минпросвещения будет вносить этот законопроект в Правительство и далее по цепочке.

Надо отдать должное, конкретно эта группа, куда пригласили и меня, была составлена из людей, имеющих разные взгляды на этот законопроект, то есть полного «одобрям-с» не получилось.

Силами рабочей группы в тексте законопроекта что-то было изменено, откорректировано, заменено на более гуманное. Но, подчёркиваю, рабочая группа — это рабочий орган (в сущности, собрание людей) при конкретном заместителе министра, который решил посоветоваться. И, как у каждого цельного человека, у замминистра есть вещи, которые она была готова обсуждать, и есть вещи, в которых она убеждена, и свою точку зрения менять не собиралась.

В результате получился тот текст, который получился. Это — не продукт полного единодушия всех входивших в рабочую группу людей. Это то, под чем готова поставить свою подпись Т. Ю. Синюгина, выслушав (не перебивая, сполна и с уважением) всех тех профессионалов, с которыми она решила посовещаться.

Каждому свой опыт кажется наиболее правильным и полным. Каждый думает, что уж его-то точка зрения окончательно правильная. У каждого есть какой-то набор принципов, от которых он не может отойти. Есть и масса другого на этом свете. Но если тебя позвали и спросили, выслушали и в чём-то прислушались — надо ходить, говорить, убеждать, настаивать, приводить примеры и помогать формулировать.

Я вообще убеждён, что надо ходить на выборы, надо отвечать на все вопросы, которые задают нам о нашей жизни. Нас спрашивают: как вы хотите дальше жить? Мы отвечаем.

Ах, не услышали ответ? Ах, всё равно сделают по-своему?

Ну, а как вы предполагаете по-другому? Есть кто-то (и этот кто-то  — не мы), кто принимает решение. Этот «кто-то» нас спросил. Мы ответили. Нашу точку зрения не приняли. Ну, что ж… Когда мы окажемся на их месте — тоже будем принимать решения и за них отвечать.

А пока нужно высказываться, когда спрашивают. И когда не спрашивают, тоже высказываться. Доносить до тех, кто принимает решение, что они не правы.

И делать это надо, повторюсь, чётко и своевременно.

Что будет дальше, и окончен ли бой

Начнём с того, что войны нет. Есть (я в этом убеждён) люди, которые действительно чаще всего не понимают, что и зачем они делают.

Например, представители правоохранительных органов убеждены, что для снижения преступлений против приемных детей надо, чтобы приёмным родителям выдавали какую-то ещё одну, но «самую лучшую» справку. И тогда наступит мир и покой.

Многие специалисты из разных сфер убеждены, что какие-то (не иначе, волшебные) психологи способны дать какое-то заключение, из которого станет тут же ясно, что вот эти вот потенциальные опекуны — они ребёнка бить будут нещадно, а вот те потенциальные опекуны — нет, ни за что и никогда.

Многие (в том числе психологи) убеждены, что психологи могут делать категорические выводы: годен — не годен. Кандидат психологических наук Вероника Нисоновна Ослон, например, высказалась в том смысле, что методики психологического обследования надо хранить в тайне, а если они будут опубликованы — то всё, «волшебство» их, видимо, пропадёт. При этом профессора В.Н. Ослон вообще не беспокоит сама постановка вопроса, что какими-то тестами-беседами-наблюдениями психолог будет «выявлять» нечто, что послужит основой для решения, может ли этот человек быть опекуном или усыновителем, или нет.

Извините, не могу сдержаться, но дорогие мои психологи, вы не видите, как из науки помогающей людям, науки, основой которой является «работа по запросу», делают — назовём вещи своими именами — «карательную психологию»? Вас это не беспокоит? Никто, товарищи психологи, голос возвысить не хочет на эту тему?

И о роли психолога, и о том, что сфера семейного устройства меньше всего похожа на сферу оказания услуг, и о том, что предлагаемые нововведения организуют в этой сфере жестокий отрицательный отбор — вот это всё, говоря сложным языком, до тех, кто принимает решение, надо доносить.

На уровне Т.Ю. Синюгиной я лично сделал всё, что мог.  Теперь этот законопроект будет двигаться, этапом за этап, по пути превращения в закон.

Какие нас ждут вехи на этом пути, и кто по дороге будет принимать решения? Во-первых, сейчас закон выставлен для всеобщего обсуждения на портале нормативных актов —https://regulation.gov.ru/projects#npa=75701. По правилам, его нельзя выставить меньше, чем на 15 дней. И его выставили — ровно на 15 дней: с 29 декабря (в 18 часов) по 12 января (последний день «всенародного обсуждения»).

Это, конечно, издевательство над здравым смыслом, и я не поручусь, что это не было сделано умышленно, чтобы «часики тикали» в новогодние дни, оставив гражданам реально ТРИ рабочих дня.

Но мы и за эти дни что-то успеем. Что и как делать — читайте в отдельной статье.

Дальше всё, что официальным образом в Минпросвещения поступит (инструкция — тут), должно быть сведено в общую таблицу, и напротив каждого предложения разработчики закона должны написать, почему это конкретное предложение принимается (ах, если бы) или отвергается. Должны мотивировать!

Разумеется, мотивировать можно и словом «нецелесообразно», но всё-таки, есть пределы и этому. Таблица — публикуется, и дальше в правительство законопроект «поедет» не только с текстом и пояснительной запиской, но и с этой таблицей.

Поэтому задача — чтобы таблица была большая, из десятков страниц. Чтобы любой чиновник  по пути читал, что именно в законопроекте не так.

Следом законопроект будет рассматриваться в Правительстве.

Каждый из нас, граждан, может написать каждому члену правительства письмо, в котором просить не вносить законопроект в данном виде, и объяснять, почему именно так. Если такое письмо будет одно — наверное, его просто проигнорируют, но если таких писем будет много — кто-то из министров (например, экономики) может обнаружить, что закон требует довольно значительных расходов из бюджета, а другой министр (например, труда), что в законе затрагиваются права не только несовершеннолетних подопечных, но и взрослых недееспособных. А третий министр (например, МВД) может внезапно обнаружить, что этим законом не решаются те проблемы, для решения которых он был задуман… В общем, тоже — пишите письма.

Где-то параллельно в Общественной палате Елена Альшанская обещала организовать так называемое «нулевое чтение» — это тоже будет некоторое собрание (на сей раз тех людей, с которыми захочет посовещаться Общественная палата), результатом которого будет какая-то табличка с предложениями, которую также можно будет подложить под текст законопроекта.

После правительства законопроект попадёт в Думу, и там в рамках Комитета по двопросам семьи, женщин и детей он будет рассматриваться. Каждый из депутатов может что-то своё в закон привнести, с чем-то согласиться или нет. А ещё есть комитет по государственному строительству и законодательству, возглавляемый Павлом Крашенинниковым, который тоже будет участвовать в принятии этого законопроект. А ещё вопросы могут быть у региональных депутатов… И так далее.

А ещё в Совете Федерации могут его члены о чём-то спрашивать, что-то править, какие-то предложения вносить.

И с каждой из этих категорий — надо работать.

Но…

В чём сложности

Проблема состоит в том, что «работает» в данном случае, по моему глубокому убеждению, только индивидуальное, письменное обращение. С конкретными, чёткими предложениями. Желательно, чтобы по пунктам, или даже просто, на полторы странички.

Но дело в том, что большинство из нас, даже будучи возмущенными происходящим, не переступят этот порожек: вряд ли обращений будет много.  К сожалению, мало помогут и обращения через общественные организации (но это не значит, что их не надо делать), каждое такое письмо «весит» не более обращения одного гражданина. Увы.

Здесь я могу только сделать следующее. Я подготовил (и буду продолжать это делать) тексты, на основании которых вы можете писать свои обращения. Но подписывать и отправлять придётся всё же вам самим.

Выборы были давно и новые будут не скоро, но сейчас у нас есть возможность участвовать в разработке правил нашей с вами жизни вот таким образом: бумага, принтер, подпись, конверт, почта. В лучшем случае — электронная почта или форма на сайте.

Поверьте, я ломал голову над этим не один месяц: действительно, более эффективного способа влияния на принятие нового законопроекта у конкретного гражданина просто нет. Можно по этому поводу печалиться и сетовать на недостаточную эффективность, но можно пользоваться хотя бы этим.

Итак, что делать:

1. Отправить замечания до 12 января.

2. Воспользоваться образцом письма.

3. Перечитать текст законопроекта.

4. Следить за судьбой законопроекта на портале законопроектов.

5. Написать Президенту, в Совет федерации и Госдуму.

Адвокат Жарова

До 12 января! Успейте внести свои замечания — закон идёт

Вообще, цинизм, с которым общественное обсуждение законопроекта, затрагивающего СЕМЕЙНЫЕ проблемы (не какие-то там проблемы бизнеса, а то, что касается простых людей без высшего юридического образования и организации за спиной) назначили ровно на новогодние праздники… удивляет, скажем так. По хорошему, такой закон — социально значимый, и обсуждать его надо бы 60 дней, а не 15, но… Но вот так.

Поэтому — срочненько делаем: раз-два-три.

  1. Прочитайте текст законопроекта (откроется в новом окне).

Если вам законопроект нравится, я за вас рад, можете дальше не читать.

Если он вам не нравится — попробуйте определиться, что именно вам не нравится.

  1. Подготовьте свои возражения.

Есть четыре основные момента (хотя их гораздо больше), которые больше всего беспокоят меня в этом законе, и которые надо менять не «редакционно», а в принципе. К каждому из этих возражений написано по паре абзацев пояснений, почему именно там всё плохо.

Вот тут по ссылке документ в формате ворда (или просто текстом), где есть и «шапка», и место, куда вписать свои данные, и полный перечень всех этих «моментов».

Смело скачивайте, вводите свои данные, удаляйте то, что кажется вам ненужным, добавляйте своё, редактируйте моё, как вам удобно.

Сохраните этот файл (в виде вордовского текста, файла PDF, как умеете).

  1. Откройте https://regulation.gov.ru/p/75701

Нажмите там, где написано «Ваши предложения».

Дальше может быть засада. Вас попросят зарегистрироваться или войти через авторизацию на госуслугах. Если у вас это не получится (а сделано так, что получается, в лучшем случае, у половины), или если вы не зарегистрированы на госуслугах, то переходите к пункту 6.

Если же вы авторизовались, попробуйте снова открыть https://regulation.gov.ru/p/75701 — и там снова кликнуть на «Ваши предложения».

Если увидите нижеследующую картинку…

…смело жмите «Добавить».

И добавляйте. Всё, что думаете.

Самое простое — прикрепить файл. В текстовом поле пишите — «См. прикреплённый файл».

NB: Обратите внимание, система защиты от мата у них тупая и не пропускает слово «ребенок» (надо ставить пробел перед Б). Поэтому лучше весь текст — приложением.

Не забудьте нажать «Сохранить». 

Ещё потом, для профилактики, можете нажать на красненький «дизлайк» (слева вверху).

  1. Как я узнаю, что моё мнение хотя бы прочитали?

Тут всё не очень просто. Вообще-то всё, что вы отправили через сайт в качестве своих предложений, должно быть внесено в специальную таблицу, на каждый тезис должен быть дан ответ, почему он не принят (или принят — тогда ура!). И эта таблица поедет дальше путешествовать вместе с текстом законопроекта и пояснительной записки.

Все другие чиновники, которые будут этот законопроект рассматривать, будут иметь возможность посмотреть в эту таблицу. Как правило, такие таблицы — это пара страничек ни о чём. У нас будет больше. Во всяком случае, будет указано, сколько было обращений («наш» законопроект и так один из самых популярных на regulation.gov.ru), и дан ответ на каждый из аргументов.

Мы можем рассчитывать, что их, во всяком случае, прочитают. И, возможно, кто-то из дорабатывающих законопроект, услышит.

Чтобы мы могли проконтролировать, будет ли ваше мнение учтено при рассмотрении законопроекта, пожалуйста, отправьте нам в ИСППП тот же самый файл, что и на сайт (адрес специально выделенный для этого — 001@isppp.site).

Так мы сможем проверить, было ли ваше мнение учтено, и если нет, подать на это жалобу (но, надеюсь, в данном конкретном случае, до этого дело не дойдёт).

  1. Если у вас нет доступа к госуслугам или не удалось «победить» мудрёную систему на сайте regulation.gov.ru

Правила обсуждения законопроекта предполагают, что свои замечания вы можете отправить также на электронную почту разработчика.

В принципе, всё тоже самое — готовите файл, сохраняете — затем просто отправляете письмо на адрес: romanovaii@mon.gov.ru

Такие замечания также должны попасть в эту самую «таблицу», но если в случае с автоматической системой поступление предложений автоматически учитывается, то электронная почта — другое дело. Поэтому, для контроля с нашей стороны, поставьте наш адрес 001@isppp.site в копию (можно скрытую копию), чтобы мы удостоверились, что всё дошло.

Во всяком случае, если писем будет меньше сотни — мы распечатаем все (или первые сто) и всё, что поступило до вечера 12 января отвезём в понедельник 14-го утром в Минпросвещения, чтобы, если что, они дошли параллельно и так.

Пожалуйста, обратите внимание, что срок обсуждения заканчивается 12 января. Это суббота. Строго говоря, мы граждане, нас нельзя заставить работать в выходные, так что, по хорошему, срок этот должен быть окончен 14 января, но… Но мы с вами понимаем, с какой радостью наши предложения будут отвергнуты по строго формальным признакам, если мы их отправим хоть на минуту позднее 23:59 12.01.2019.

Поэтому, внимание, сроки! Они — горят!

Ещё раз ссылки:

  1. Ссылка на подготовленные мной «замечания» (отдельно — в ворде).
  2. Почему всякое соц-псих обследование — муть и ерунда (и не нужно).
  3. История этого законопроекта

Библиотека адвоката Жарова

Предложения к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей»

Министерство просвещения Российской Федерации

romanovaii@mon.gov.ru

Люсиновская ул., 51, Москва, 117997

от Ленина Владимира Ильича

адрес: Красная площадь, дом 2, Москва, 103265

электронная почта: lelin@budet.zh

 

Предложения к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей»

 

Ознакомившись с текстом законопроекта, размещённого на сайте regulation.gov.ru, вношу свои предложения.

  1. Полагаю, что недопустимо введение ограничения для приема детей, оставшихся без попечения родителей, в семью усыновителей или опекунов, связанного с учётной нормой площади жилого помещения. Эта норма должна быть исключена из законопроекта.

1.1. Сама по себе учетная норма площади жилого помещения — это термин жилищного законодательства, связанный с формальным учётом обеспеченности жилым помещением граждан в целях принятия их на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Размер этой нормы может говорить об общем уровне обеспеченности жильём в регионе (муниципальном образовании) и варьируется от региона к региону.

Установление ограничений на основании формально установленного параметра, не имеющего прямого влияния на реальную обеспеченность нужд ребёнка, не может быть признано оправданным.

1.2. Установление жёсткого ограничения «по квадратным метрам» никак не учитывает реально созданных для ребёнка условий проживания. Ребёнку может быть выделена отдельная комната, достаточное место для занятий и игр, при этом взрослые могут проживать и в менее комфортных условиях, кто-то из старших может проживать дома не полную неделю, работать «вахтой» или по факту жить на даче, может быть обустроен для проживания утеплённый балкон или кухня. Сами по себе «квадратные метры» никак не отражают реальных условий, созданных для жизни ребёнка. Однако, установление запрета для приема ребёнка в семью из-за формальной «нехватки» площади жилого помещения делает невозможным прием ребёнка, оставшегося без попечения родителей, по чисто формальным соображениям, без учёта реальной картины и реальных интересов ребёнка.

  1. Я возражаю против введения обязательного психологического (или социально-психологического) обследования кандидатов в опекуны или усыновители и считаю, что нормы об этом должны быть исключены из законопроекта.

2.1. Я полагаю, что предлагаемый авторами законопроекта механизм обследования семей является потенциально коррупционно ёмким. Невозможно установить конкретные критерии или объективные обстоятельства, выявляемые с помощью мнения психолога, которые могли бы с достоверностью свидетельствовать о возможности или невозможности гражданину быть усыновителем или опекуном. Тем более, как следует из законопроекта, ещё до того, как подобран ребёнок, передаваемый в семью. Данные критерии и обстоятельства невозможно проверить никаким образом, следовательно, любое мнение психолога невозможно оспаривать (это же мнение!). При подобных обстоятельствах будет иметь место произвол привлекаемых к обследованию специалистов, без какого-либо контроля и ответственности (в отличие от сотрудников органов опеки, психологи не являются ни государственными, ни муниципальными служащими).

2.2. Я считаю, что введение обязательного социально-психологического обследования приведёт к значительной нагрузке на бюджеты регионов. При таком количестве передаваемых в семьи детей (десятки тысяч в год) потребуется целая армия психологов, которых до этого необходимо, как минимум, обучить. Есть большие сомнения, что большинство регионов имеет сегодня ресурсы для столь масштабных обследований.

В противном случае обследование рискует превратится в профанацию.

2.3. Я считаю, что введение социально-психологического обследования приведёт к образованию неравенства между гражданами, проживающими в различных регионах.

Действительно, невозможно рассчитывать, что объём трат, профессиональная подготовка, независимость (важное качество для психолога!), опыт и прочие факторы в Москве и, например, Республике Тыва будут идентичны. Таким образом, граждане будут подвергаться разной степени «обследования» в зависимости от региона проживания. Учитывая, что социально-психологическое обследование, будучи обязательным, имеет характер определённого принуждения (если не сказать насилия) по отношению к кандидатам в опекуны или усыновители, такие различия могут привести к несправедливости.

2.4. Сам по себе тезис о том, что в результате какого-либо психологического обследования можно сделать вывод о том, каким — «хорошим» или «плохим» — усыновителем или опекуном будет тот или иной гражданин — не находит подтверждение в науке. Нет никаких подтверждённых научных исследований, доказывающих, что те или иные качества личности, проявленные сегодня, неизбежно или даже с какой-то долей вероятности приведут к удачному или неудачному приёму ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в семью. Человек меняется, и тот, кто сегодня был «годен», завтра может оказаться не готов воспитывать ребёнка, а тот, за кого решили, что он «не годен», напротив — станет прекрасным родителем.

  1. Введение предварительного разрешения органов опеки для опекунов на смену места жительства — недопустимо и носит характер прямого ограничения прав гражданина. Я предлагаю изъять эту норму из законопроекта.

3.1. При передаче ребёнка в семью опекуна государство, оставляя за собой возможность практически неограниченного контроля за условиями жизни ребёнка, тем не менее, не должно вмешиваться в семейную жизнь граждан лишь на том основании, что в их семье воспитывается подопечный.

Гражданин, предоставивший ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, свой дом и ресурсы своей семьи, не должен быть «наказан» за это ограничением своих прав.

Право на свободу передвижения и выбор места жительства — одно из фундаментальных прав человека, установленных главой второй Конституции России. В соответствии с частью 1 ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Это право безусловно распространяется на членов семьи опекуна, и на самого опекуна. Введение каких-либо разрешительных процедур для изменения его места жительства — нарушает Основной закон страны.

При этом опекун — законный представитель подопечного, и, в силу положения ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства подопечного является место жительства опекуна.

В силу вышесказанного, опекун вправе изменить место жительства без каких-либо разрешений. И следом автоматически будет изменено место жительства подопечного.

При этом существующий порядок защиты прав подопечного, заключающийся в том, что орган опеки и попечительства в течение трёх дней после изменения места жительства подопечного проверяет условия его жизни, позволяет своевременно выявить условия, угрожающие подопечному.

3.2. Предлагаемый законопроектом механизм (обследование органа опеки по предполагаемому месту жительства и затем — неясным пока образом — выдача разрешения на изменение места жительства) коррупционно ёмкий, поскольку невозможно разработать формальные, измеримые критерии «годности» нового места жительства.

3.3. Кроме того, такой механизм открывает возможности для произвола (с приданием ему видимости законности) органов опеки «популярных» регионов (прежде всего Москвы, Московской области, Краснодарского края), которые и сегодня (незаконно) фактически препятствуют переезду на территории своих субъектов опекунских семей.

  1. Введение обязательного «сопровождения» семей, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей — нарушает права граждан и требование о его обязательности должно быть из законопроекта исключено.

4.1. «Сопровождение», то есть, в терминах законопроекта, «деятельность… осуществляемая в целях профилактики и предотвращения отказа от воспитания детей… а также содействия полноценному развитию, благополучию и успешной социализации детей… посредством оказания консультативной, психологической, педагогической, медицинской, юридической, социальной помощи… детям… а также гражданам, принявшим на воспитание детей…» невозможно в случае, если получатель такой помощи не будет её принимать. Это, в свою очередь, ставит вопрос о возможности т.н. «сопровождения» в обязательном, принудительном порядке.

Полагаю, что эффективность такой помощи будет невелика, по сути, бессмысленна.

4.2. Учитывая, что порядок оказания такого «сопровождения» будет установлен субъектами федерации, и за счёт их бюджетов также будет реализовываться, неизбежен значительный «перекос» в оказании сопровождения в зависимости от региона проживания. Учитывая, что обязательное «сопровождение» носит принудительный характер, это позволяет говорить о том, что в разных регионах права и свободы опекуна и его семьи будут ограничены в разной степени.

4.3. В законопроекте отсутствует указание на то, что гражданин вправе потребовать, чтобы ему (и его подопечному) была оказана помощь (в рамках «сопровождения»), а лишь предусмотрена обязанность опекуна использовать это «сопровождение» при выполнении своих обязанностей, не установлено, кто конкретно обязан эту помощь предоставить, если она требуется.

Прошу рассмотреть мои замечания и письменно проинформировать о результатах рассмотрения моих замечаний.

 

(подпись)

Ленин В. И.

(тот же текст — в формате ворда).

Внимание! Законопроект, которого мы так долго ждали — явился

Час назад (29 декабря в 18 часов!)  ссылку с законопроектом выложили. Срок наших замечаний — 12 января. Разумеется, это они не пошутили, а сделали умышленно… Вы пока читайте, а я инструкцию подготовлю, что делать.

И сразу после Нового года — сделаем, что должны.

UPD: ПОДГОТОВЛЕНО, ОПУБЛИКОВАНО.

Полезные ссылки:

  1. Сам текст законопроекта
  2. Страница законопроекта на regulations
  3. Подробное описание истории: почему «социально-психологическое обследование» и прочее — муть, ерунда и не нужно.

 

Законопроект о «психологическом обследовании» (вариант, вынесенный на обсуждение)

Вносится Правительством

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей

Статья 1

Внести в Семейный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 1, ст. 16; 1998, № 26, ст. 3014; 2008, № 17, ст. 1756; 2010, № 52, ст. 7001;; 2013, № 27, ст. 3459, ст. 3477, № 48, ст.6165; 2015, № 17, ст. 2476, № 29, ст. 4363;2016, № 1, ст. 77; 2017, № 45, ст. 6576) следующие изменения:

1) в статье 125:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Для усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства  о возможности гражданина принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью, учитывающее рекомендации по результатам социально-психологического обследования гражданина и его супруга, в случае если гражданин состоит в браке, а также заключение органа опеки и попечительства об  обоснованности усыновления и о его соответствии интересам и потребностям развития усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте и результатах личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Порядок передачи детей на усыновление, выдачи заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью, заключения об  обоснованности усыновления и о его соответствии интересам и потребностям развития усыновляемого ребенка, предоставления гражданином сведений о совместно проживающих с ним лицах, а также осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.»;

б) дополнить пунктом 2.1 следующего содержания:

«2.1. Допускается одновременное усыновление только одного ребенка, за  исключением случаев усыновления братьев и сестер, а также детей, которые ранее находились под опекой (попечительством) одного лица или супругов или были усыновлены одним лицом или супругами или  воспитывались вместе одним лицом или супругами или находились под надзором в одной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и воспитывались не менее одного года вместе в одной воспитательной группе.

В целях успешной адаптации усыновленных детей последующее усыновление детей гражданами, в семье которых уже воспитывается усыновленный или подопечный ребенок (дети), допускается по истечении года с момента вступления в силу решения суда о предыдущем усыновлении указанными гражданами ребенка или издания акта органа опеки и попечительства о назначении указанных граждан опекунами (попечителями) (за исключением случаев усыновления детей, находящихся у них под опекой (попечительством), усыновления братьев и сестер ребенка, в случае их неодновременного  усыновления, а также усыновления детей, являющихся родственниками указанных граждан).».

2) в статье 127:

а) в пункте 1:

подпункт 9 после слова «лиц» дополнить словами «(а также их супругов, в случае если лица состоят в браке)»;

в подпункте 10:

после слова «лиц» дополнить словами «(а также их супругов, в случае если лица состоят в браке)»;

слова «такое лицо подвергалось» заменить словами «такие лица подвергались»;

слова «такого лица» заменить словами «таких лиц»;

подпункт 11 после слова «лиц» дополнить словами «(а также их супругов, в случае если лица состоят в браке)»;

в подпункте 12:

слова «близких родственников ребенка, а также» исключить:

дополнить подпункт предложением следующего содержания: «Данное исключение не распространяется на лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) на основании акта о предварительной опеке и попечительстве;»;

дополнить подпунктом 14 следующего содержания:

«14) лиц, проживающих в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;»;

б) в пункте 2 слова «установленных подпунктами 7 и 12 пункта 1» заменить словами «установленных подпунктами 7, 12,  14 пункта 1»;

в) в пункте 3 слова «установленные подпунктами 7 и 12 пункта 1» заменить словами «установленные подпунктами 7, 12, 14 пункта 1»;

г) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

«3.1. Положение, установленное подпунктом 14 пункта 1 настоящей статьи, не распространяется на случаи усыновления ребенка его родственниками, лицами, являющимися его опекунами (попечителями), а также лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущими кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющими места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации,  а также на случаи усыновления братьев и сестер либо детей, которые ранее находились под опекой (попечительством) одного лица или супругов или были усыновлены одним лицом или супругами или  воспитывались вместе одним лицом или супругами или находились под надзором в одной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывались не менее одного года вместе в одной воспитательной группе.»;

д) абзацы первый-третий пункта 6 изложить в следующей редакции:

«6. В целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять либо принявших на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждаются отдельные (специальные) программы подготовки для близких родственников ребенка, отдельные (специальные) программы подготовки для иных лиц, которые совместно проживают с ребенком и принимают участие в его воспитании.

Требования к содержанию программ подготовки, порядок организации и осуществления деятельности по подготовке указанных в абзаце первом настоящего пункта лиц, а также  форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Организация подготовки лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется органами опеки и попечительства и (или) образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым органами опеки и попечительства переданы полномочия по подготовке,  за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации. Подготовка лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется на безвозмездной для граждан основе и независимо от места жительства на территории Российской Федерации.»;

ж) дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. В целях подготовки заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью проводится социально-психологическое обследование  такого гражданина, а также его супруга, в случае если гражданин состоит в браке.

Проведение указанного обследования направлено на выявление и определение:

мотивации гражданина, наличия в семье ресурсов для полноценного обеспечения потребностей ребенка, оставшегося без попечения родителей, наличия возможных ограничений для приема ребенка в семью, возможности обеспечения потребностей ребенка в семье, наличия у гражданина опыта воспитания и иных компетенций, необходимых для приема ребенка в семью на воспитание;

рекомендаций для преодоления гражданином выявленных ограничений для приема ребенка в семью, восполнения ресурсов для полноценного обеспечения потребностей ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Заключение по результатам социально-психологического обследования должно содержать:

мотивированные рекомендации и сведения для органов опеки и попечительства о наличии или недостатке у гражданина ресурсов для полноценного обеспечения потребностей ребенка и отсутствии или наличии ограничений для приема ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью; о возможных ограничениях по полу, возрасту, по состоянию физического и психического здоровья, а также по количеству передаваемых в семью детей, в том числе указанных в пункте 2.1 статьи 125 настоящего Кодекса;

сведения о порядке обжалования и пересмотра заключения, а также при необходимости рекомендации гражданину о получении педагогических, социально-психологических услуг, предусматривающих оказание помощи гражданину и его семье в развитии ресурсов для полноценного обеспечения потребностей ребенка,  оставшегося без попечения родителей, с целью организации подготовки к приему ребенка на воспитание, о приеме ребенка определенного возраста или пола, о получении дополнительных педагогических или социально-психологических услуг после приема ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью.

Рекомендации гражданину выдаются в виде отдельного документа.

Социально-психологическое обследование проводится на безвозмездной для граждан основе психологами и иными специалистами, не состоящими в трудовых отношениях с органом опеки и попечительства. Гражданин вправе пройти социально-психологическое обследование в любой организации, уполномоченной на проведение социально-психологического обследования, по своему выбору.

При проведении социально-психологического обследования должно быть обеспечено сохранение семейной и личной тайны гражданина и его супруга, в случае если гражданин состоит в браке, а также обеспечена сохранность персональных данных. Заключение по результатам социально-психологического обследования выдается в одном экземпляре лично гражданину, прошедшему обследование, и не подлежит направлению в иные органы и организации, в том числе в органы опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

При проведении социально-психологического обследования супругов заключения по его результатам оформляются  на каждого супруга отдельно и представляются гражданином и его супругом в орган опеки и попечительства самостоятельно.

Гражданин, прошедший социально-психологическое обследование, вправе оспорить его результаты или требовать их пересмотра в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления деятельности по социально-психологическому обследованию указанных в абзаце первом настоящего пункта лиц, включая содержание, сроки проведения социально-психологического обследования, способы и формы его проведения, форму заключения о результатах его проведения, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению социально-психологического обследования, а также порядок отбора и требования к организациям, проводящим социально-психологическое обследование, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Социально-психологическое обследование указанных в абзаце первом настоящего пункта лиц осуществляется за счет средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.»;

3) дополнить статьей 144.1 следующего содержания:

«Статья 144.1. Восстановление усыновителей в возложенных на них обязанностях родителей

1. Усыновители (один из них) могут быть восстановлены в возложенных на них обязанностях родителей в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка и (или) изменились обстоятельства, послужившие основанием к отмене усыновления.

2. Восстановление усыновителей (одного из них) в возложенных на них обязанностях родителей осуществляется в судебном порядке по заявлению бывших усыновителей (одного из них). Дела о восстановлении усыновителей (одного из них) в возложенных на них обязанностях родителей рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

3. Одновременно с заявлением усыновителей (одного из них) о восстановлении в возложенных на них обязанностях родителей может быть рассмотрено требование о возврате ребенка усыновителям (одному из них).

4. Суд вправе с учетом мнения ребенка отказать в удовлетворении иска усыновителей (одного из них) о восстановлении в возложенных на них обязанностях родителей, если восстановление их в возложенных на них обязанностях родителей противоречит интересам ребенка.

5. Усыновители (один из них) не могут быть восстановлены в возложенных на них обязанностях родителей в случаях, если усыновление было отменено по их инициативе.

Восстановление усыновителей (одного из них) в возложенных на них обязанностях родителей в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

Не допускается восстановление усыновителей (одного из них) в возложенных на них обязанностях родителей, если на момент подачи ими заявления о восстановлении в возложенных на них обязанностях родителей родители ребенка (один из них) восстановлены в родительских правах или если ребенок усыновлен другими лицами и усыновление не отменено, в порядке, установленном статьей 140 настоящего Кодекса.

6. В течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о восстановлении усыновителей (одного из них) в возложенных на них обязанностях суд направляет выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.

7. При восстановлении усыновителей (одного из них) в возложенных на них обязанностях родителей в отношении них перестают действовать ограничения, предусмотренные для бывших усыновителей, если усыновление было отменено судом по их вине, с момента вступления решения суда в законную силу.».

4) в статье 146:

а) в пункте 1:

абзац третий после слова «лица» дополнить словами «(а также их супруги, в случае если лица состоят в браке)»;

абзац четвертый после слова «лица» дополнить словами «(а также их супруги, в случае если лица состоят в браке)»;

в абзаце пятом:

слова «близких родственников детей, а также» исключить;

после слов «от исполнения возложенных на них обязанностей» дополнить словами «Данное исключение не распространяется на лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) на основании акта о предварительной опеке и попечительстве.)»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«лица, проживающие в жилом помещении, общая площадь которого, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (за исключением случаев передачи ребенка под опеку (попечительство) его родственникам, передачи под опеку (попечительство) братьев и сестер, а также детей, которые ранее находились под опекой (попечительством) одного лица или супругов или были усыновлены одним лицом или супругами, или  воспитывались вместе одним лицом или супругами, или находились под надзором в одной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитывались не менее одного года вместе в одной воспитательной группе).»;

б) в пункте 2:

после слова «способность» дополнить словами «и готовность»;

после слов «семьи опекуна (попечителя),» дополнить словами «результаты социально-психологического обследования опекуна (попечителя), а также его супруга, в случае если опекун (попечитель) состоит в браке, проведенного в порядке, установленном пунктом 7 статьи 127 настоящего Кодекса,»;

в) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

«4. Под опеку (попечительство) одному лицу или супругам допускается одновременная передача только одного ребенка, за исключением случаев передачи под опеку (попечительство) братьев и сестер, а также детей, которые ранее находились под опекой (попечительством) одного лица  или супругов  или были усыновлены одним лицом или супругами или воспитывались вместе одним лицом или супругами или находились под надзором в одной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и воспитывались не менее одного года вместе в одной воспитательной группе.

В целях успешной адаптации детей, переданных под опеку (попечительство), последующая передача под опеку (попечительство) детей гражданину, в семье которого уже воспитывается подопечный или усыновленный ребенок (дети), допускается по истечении года с момента вступления в силу решения суда о предыдущем усыновлении указанным гражданином ребенка или издания акта органа опеки и попечительства о назначении указанного гражданина опекуном (попечителем) (за исключением случаев передачи под опеку братьев и сестер ребенка, в случае их неодновременного  устройства в семью гражданина, а также передачи под опеку детей, являющихся родственниками указанного гражданина).»;

4) пункт 6 статьи 148.1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Опекун (попечитель) обязан осуществлять деятельность, направленную  на развитие, воспитание, обучение и оздоровление ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе с помощью сопровождения этих процессов в соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», а также соблюдать ограничения, установленные органом опеки и попечительства в интересах подопечного в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».».

Статья 2

Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46,
ст. 4532; 2010, № 52, ст. 7004; 2011, № 49, ст. 7029; 2013, № 27, ст. 3459; 2017, № 45, ст. 6576) следующие изменения:

1) В части 1 статьи 271:

а) в пункте 8:

слова «близкими родственниками ребенка,» исключить;

дополнить предложением следующего содержания:

«Данное исключение не распространяется на лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) на основании акта о предварительной опеке и попечительстве;»;

б) дополнить пунктом 9 следующего содержания:

«9) заключение о возможности гражданина принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в свою семью, учитывающее рекомендации по результатам социально-психологического обследования гражданина и его супруга, в случае если гражданин состоит в браке.»;

Часть 1 статьи 272 после слов «о соответствии усыновления интересам» дополнить словами «и потребностям развития».

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ
«Об опеке и попечительстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 17, ст. 1755; 2013, № 27, ст. 3459, ст. 3477; 2014, № 45, ст. 6143, № 52, ст. 7543; 2018, № 32, ст. 5115) следующие изменения:

1) статью 2 дополнить частью 6 следующего содержания:

«6) сопровождение – деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченных организаций (образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или иных организаций, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), осуществляемая в целях профилактики и предотвращения отказа от воспитания детей усыновителями, опекунами (попечителями), а также содействия полноценному развитию, благополучию и успешной социализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, посредством оказания консультативной, психологической, педагогической, медицинской, юридической, социальной помощи в процессе развития, воспитания, обучения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их  числа лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также гражданам, принявшим на воспитание детей в свои семьи (усыновление, опека, попечительство), предоставляемая бесплатно и осуществляемая за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации,  в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии со стандартами, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Гражданин вправе самостоятельно выбрать уполномоченную организацию в целях получения услуг по сопровождению. Сопровождение, предоставляемое уполномоченными организациями, может осуществляться также за счет иных средств.»;

2) в статье 8:

пункт 11 части 1 после слов «настоящего Федерального закона» дополнить словами «, а также при перемене места жительства несовершеннолетнего подопечного опекуном или попечителем.»;

пункт 13 части 1 изложить в следующей редакции:

«13) оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных, в том числе с помощью сопровождения;»;

3) в статье 9:

а) наименование изложить в следующей редакции:

«Статья 9. Перемена места жительства подопечного»;

б) часть 2 изложить в следующей редакции:

«2. Перемена места жительства подопечного допускается после проведения органом опеки и попечительства проверки жилищно-бытовых условий по его новому месту жительства. Перемена места жительства подопечного не допускается, если в результате проведенной проверки выявлены условия, препятствующие проживанию несовершеннолетнего подопечного по новому месту жительства.

Порядок проведения органом опеки и попечительства проверки жилищно-бытовых условий при перемене места жительства подопечного и выявления условий, препятствующих проживанию подопечного по новому месту жительства, и порядок выдачи органом опеки и попечительства согласия на перемену места жительства подопечного определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о переезде несовершеннолетнего подопечного.»;

в) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:

«Постановка подопечного на учет осуществляется органом опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»;

4) часть 6 статьи 11 после слов  «акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя» дополнить словами «, форма которого определяется Правительством Российской Федерации»;

5) часть 2 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:

«Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного и другие родственники совершеннолетнего и несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.»;

6) часть 4 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«4. Порядок, сроки заключения и форма договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан определяются Правительством Российской Федерации.»;

7) в статье 15:

а) в части 4 слова «такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного» заменить словами «требования о прохождении дополнительной подготовки, предусмотренной пунктом 6 статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, сопровождении, предусмотренном частью 6 статьи 2 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», уведомлении органа опеки и попечительства об изменении состава семьи опекуна или попечителя, лиц, проживающих совместно с ними, а также такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания, образования, лечения несовершеннолетнего подопечного, в том числе  его общения со своими братьями (сестрами), в случае если они не воспитываются в одной семье, а также иными родственниками (при их наличии).»;

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

«Перемена места жительства несовершеннолетнего осуществляется с  согласия органа опеки и попечительства, выдаваемого после проведения обследования условий проживания по новому месту жительства в соответствии с частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.»;

в) часть 7 изложить в следующей редакции:

«7. При осуществлении своих прав и обязанностей опекуны и попечители имеют право на сопровождение, а также на оказание им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи. Условия и порядок оказания содействия в предоставлении указанной помощи определяются законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании.».

8) часть 4 статьи 19 после слов «в целях содержания подопечного» дополнить словами «, обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность,»;

9) статью 24 дополнить частями 2.1 и 2.2, следующего содержания:

«2.1. К проведению проверки, указанной в части 2 настоящей статьи, органами опеки и попечительства привлекаются психологи (педагоги-психологи) и медицинские работники, а также могут быть привлечены специалисты в области воспитания, педагоги, юристы, а также иные специалисты организаций, осуществляющих отдельные полномочия органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, организаций, оказывающих социальные услуги.

Порядок привлечения специалистов, указанных в абзаце первом настоящей части, к проведению проверки органами опеки и попечительства (включая случаи, порядок и сроки согласования ее проведения с опекунами и попечителями, подготовки и утверждения результатов проверки) устанавливается Правительством Российской Федерации.

2.2. В целях оценки благополучия ребенка в семье опекуна или попечителя, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,  проводится социально-психологическое обследование ребенка.

Порядок организации и осуществления деятельности по социально-психологическому обследованию ребенка (включая содержание и сроки проведения социально-психологического обследования, способы и формы его проведения, параметры оценки, форму заключения о результатах его проведения, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению психологического обследования), а также порядок отбора и требования к организациям, проводящим психологическое обследование, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок пересмотра результатов социально-психологического обследования ребенка, а также их оспаривания определяются Правительством Российской Федерации.

При проведении  социально-психологического обследования ребенка должно быть обеспечено сохранение семейной и личной тайны ребенка и членов семьи, в которой он проживает, а также обеспечена сохранность персональных данных. Заключение по результатам социально-психологического обследования выдается лично опекуну (попечителю) ребенка, прошедшего обследование, ребенку, достигшему 15 лет, а также передается в орган опеки и попечительства.

Заключение по результатам социально-психологического обследования ребенка может быть оспорено опекуном или попечителем ребенка (в том числе и отстраненным в дальнейшем от исполнения своих обязанностей), иным законным представителем ребенка, ребенком, достигшим возраста 15 лет, в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.

Социально-психологическое обследование ребенка осуществляется за счет средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъекта Российской Федерации.»;

10) в статье 29:

а) в части 4 слова «, в том числе временно,» исключить;

б) дополнить частью 5.1 следующего содержания:

«5.1. Освобождение или отстранение опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случаях, предусмотренных частями 3-5 настоящей статьи, может осуществляться временно, на период до устранения обстоятельств, повлекших освобождение или отстранение опекуна или попечителя.

При временном освобождении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в соответствии с абзацем первым настоящей части осуществляется сопровождение, в ходе которого опекунам или попечителям оказывается консультативная, психологическая, педагогическая, медицинская, юридическая, социальная помощь, направленная на изменение их поведения, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка и (или) на устранение обстоятельств, повлекших освобождение или отстранение их от исполнения своих обязанностей. В случае если по истечении срока временного освобождения или отстранения сопровождение не привело к изменению поведения, образа жизни и (или) отношения к воспитанию ребенка опекуна или попечителя либо не устранены обстоятельства, повлекшие освобождение или отстранение их от исполнения своих обязанностей, орган опеки и попечительства принимает акт об отстранении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.»;

в) в части 6 слова «частями 3-5» заменить словами «частями 3-5.1»;

г) дополнить частью 8 следующего содержания:

«8. Опека или попечительство в отношении ребенка могут быть восстановлены в случае, если граждане, которые были освобождены или отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей опекуна или попечителя, изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка и (или) устранены обстоятельства, послужившие основанием прекращения опеки или попечительства. Восстановление опеки или попечительства в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия.

Не допускается восстановление опеки или попечительства в случае выявления

установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению гражданина, освобожденного или отстраненного от исполнения обязанностей опекуна или попечителя, опекуном или попечителем, а также в случае, если ребенок был усыновлен или передан под опеку или попечительство другим лицам.».

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2021 года.

2. Настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, возникшим в связи с передачей ребенка на воспитание в семью в формах, установленных семейным законодательством, после дня его вступления в силу.

Президент

Российской Федерации

    В. Путин

 

Older posts Newer posts
vip escort vip escort vip escort vip escort masaj salonu mutlu son masaj salonu mutlu son masaj salonu mutlu son masaj salonu mutlu son masaj salonu mutlu son masaj salonu mutlu son masaj salonu mutlu son vip escort
antalya escort escort antalya sex hikaye erotik hikaye porno hikaye ensest hikaye
russian porno