Библиотека адвоката Жарова

То, что юрист по семейному и детскому (ювенальному) праву собирал много лет

Category: Органам опеки (page 2 of 13)

Общий текст тезисов для письма от организации — против законопроекта Минпроса-Васильевой

Как и обещал, вот он текст. Здесь, насколько это было возможно и разумно, приведены максимально доводы против законопроекта. Они пронумерованы. Каждый может взять то, что ему близко, и не взять то, что ему не близко.

От кого это можно отправлять? Текст «заточен» на письма от организаций, но это не значит, что частное лицо не может (чуть подправив) отправить такое же. Важно отправить. Или письменно, или через электронную приёмную (лучше письменно, по почте, потратив 46 рублей на заказное письмо, поскольку от организаций в электронном виде принимают не везде).

Куда это можно отправить. Я думаю, что на сегодняшнем этапе это можно отправить следующим товарищам:

Путину В. В.
Президенту Российской Федерации Путину В. В.
Ильинка ул.,  23, Москва, 103132
Электронная приемная

Медведеву Д. А.
Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д. А.
Краснопресненская наб., 2, Москва, 103274
Электронная приемная

Голиковой Т. А.
Заместителю председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т. А.
Краснопресненская набережная, 2, Москва, 103274
Электронная приемная

Депутатам ГД:  
Заместителю председателя Комитета ГД ФС РФ по делам семьи, женщин и детей Е. А. Вторыгиной
Заместителю председателя Комитета ГД ФС РФ по делам семьи, женщин и детей О. В. Пушкиной
Председателю Комитета ГД ФС РФ по делам семьи, женщин и детей Т. В. Плетневой
Заместителю председателя ГД ФС РФ И. И. Мельникову
Первому заместителю председателя Комитета ГД ФС РФ  по образованию и науке ГД ФС РФ О. Н. Смолину
(Выберите своего любимого депутата на сайте Госдумы)
Охотный ряд, 2, Москва, 103265
Электронная приемная

Членам СФ:
Председателю Комитета СФ ФС РФ по социальной политике В. В. Рязанскому
Председателю Комитета СФ ФС РФ по науке, образованию и культуре З. Ф. Драгункиной
Заместителю председателя Комитета СФ ФС РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Е. Б. Мизулиной
(Выбери своего члена Совета Федерации на сайте)
Большая Дмитровка ул., 26, Москва, 103426
Электронная приемная

Общественная палата Российской Федерации
Миусская пл., 7 стр. 1, Москва, 125993
Электронная приемная

Уполномоченному по правам ребёнка при Президенте РФ  А. Ю. Кузнецовой
Миусская пл., 7 стр. 1, Москва, 125993
Электронная приемная

В принципе, вы можете отправить обращение в любой орган или любому должностному лицу, если считаете, что это обращение имеет к нему отношение.

Итак, текст.

В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане, включая их объединения, в т. ч. некоммерческие организации, вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами во все государственные органы и ко всем должностным лицам. Указанные обращения должны быть рассмотрены в срок до 30 дней и на них должен быть дан письменный ответ. Настаиваем на письменном ответе на данное обращение.

Нам стало известно, что Министерством просвещения РФ письмом от 14 августа 2018 года № ТС-1724/07 был разослан проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей».

Полагаем, что указанный законопроект грубо нарушает права граждан Российской Федерации, принявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, либо намеревающихся это сделать, а также самих детей, оставшихся без попечения родителей.

В частности, мы полагаем неправильными следующие позиции документа и по следующим причинам.

1. Издание указанного закона не требуется вовсе.

Издание указанного закона, по мысли авторов (как указано в пояснительной записке), обосновывается заботой об уменьшении количества случаев насилия и совершения иных преступлений в отношении детей, воспитывающихся в замещающих семьях. Предлагается серьёзно ужесточить процедуру для всех потенциальных усыновителей и опекунов (более 50 тысяч человек в год) потому что за 2016, например, год (данные из пояснительной записки) в семьях опекунов и усыновителей пострадали 82 ребёнка. При этом не указано, сколько из этих 82 пострадали по вине усыновителей, опекунов или приёмных родителей.

Таким образом, принятие закона в целом в реальности ничем не обосновано, а само по себе число пострадавших детей в сравнении с более чем 700 тысячами детей, воспитываемых в замещающих семьях, не является поводом для чрезмерного беспокойства. Гораздо большее беспокойство вызывает то, что чрезмерное ужесточение «отбора» усыновителей не позволит многим достойным гражданам взять ребёнка, что увеличит число детей, оставшихся в интернатных учреждениях и не нашедших семью.

2. Закон ликвидирует ответственность лиц, принимающих решение за судьбу братьев и сестёр.

В существующем законодательстве дети, являющиеся братьями и сёстрами, должны быть переданы в одну семью. Допускаются исключения, если это вызвано интересами детей. То есть, само по себе «разлучение» братьев и сестёр допускается лишь при доказательстве того, что это производится в интересах детей.

Законопроект же, наоборот, предлагает оставление братьев и сестёр в одной семье перевести в разряд «исключений». То есть для того, чтобы дети остались вместе, кто-то должен доказать, что это «отвечает их интересам».

Подобную же схему предлагается реализовывать и при опеке. При этом не устанавливается никакого законного механизма, позволяющего организовать общение между братьями и сёстрами, помещёнными в разные семьи, либо в семьи и организации. Эту обязанность, напротив, вменяют опекуну! При том, что нет никакой корреспондирующей обязанности у органов опеки и организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, эти встречи организовывать, создавать для них необходимую инфраструктуру, передавать информацию, осуществлять подготовку детей к такому общению и так далее.

Поэтому принятие законопроекта в имеющемся виде приведёт к массовому нарушению прав детей.

3. Законопроект предлагает нормировать площадь жилого помещения для граждан, желающих принять ребёнка в семью.

Предлагаемая норма не отражает реальностей жизни граждан в стране и, во всяком случае, не является необходимой для достижения целей, в соответствии с которыми данный законопроект разрабатывался.

Нет никаких достоверных сведений о том, что проживание в жилом помещении большей или меньшей площади как-то отражается на качестве воспитания детей. В Российской Федерации есть масса мест, где и дети, и взрослые проживают в условиях, когда на одного человека приходится крайне небольшая площадь (больницы, детские санатории, воспитательные колонии и др.), но это не является препятствием для их существования.

При этом санитарное состояние помещения и так проверяется органами опеки при обследовании жилищных условий граждан.

Установление данного требования в виде закона не только ограничит возможности для принятия детей в многодетные семьи, но и фактически сделает невозможным принятие детей в семью даже среднестатистического достатка и жилищной обеспеченности. Например, полная семья с ребёнком, проживающая в Москве типовой двухкомнатной квартире (33 кв. метра) уже не может претендовать на усыновление.

4. Законопроект устанавливает ограничение по численности детей в семье опекуна или усыновителя.

Данная норма, во-первых, отсекает от возможного усыновления или опеки всех родителей, имеющих более 3 детей, даже если их дети выросли (формулировка, предложенная в законопроекте, не содержит слова «несовершеннолетние»).

Во-вторых, нет никаких достоверных данных, что количество детей, воспитывающихся в семье, само по себе влияет на качество воспитания детей. Есть примеры многодетных семей, воспитавших десятки прекрасных детей, и есть примеры, когда полная семья опекунов не справилась с воспитанием единственного ребёнка.

В-третьих, опыт нашей организации и опыт многих других организаций, оказывающих содействие семьям, принявшим на воспитание детей, показывает, что приём детей «сложных» категорий (инвалидов, подростков, детей, которые ранее воспитывались в замещающих семьях, но были возвращены в организацию и т.д.) происходит не в качестве первого ребёнка, а уже после получения замещающими родителями определённого опыта в воспитании именно приёмных детей. Принятие закона, по сути, закрывает для таких категорий детей возможность семейного устройства вовсе, поскольку ответственные родители, принимающие первого ребёнка, как правило, опасаются неизвестных им сложностей, связанных с воспитанием указанных категорий детей.

И, наконец, в-четвёртых, эта норма идёт вразрез с поддерживаемой государством демографической программой, направленной, в том числе, на увеличение числа детей, воспитываемых в семье. По сути, для многодетных семей исключается возможность как опеки, так и усыновления.

5. Предлагаемое законопроектом «психологическое обследование» не может привести к декларируемым результатам, а, напротив, приведёт к снижению количества усыновителей.

Этот метод решения действительно серьезной и актуальной проблемы возвратов детей из замещающих семей, а также преступлений против детей, не является адекватным.

Во-первых, на сегодня проблема возвратов детей из замещающих семей не проанализирована в достаточной мере, чтобы считать, что проведение психологического обследования кандидатов в замещающие родители является решением, способным существенно повлиять на снижение возвратов приёмных детей из семей и, тем более, на число преступлений, совершаемых против детей.

Во-вторых, никакие результаты «обследования» не могут служить основанием для отказа в передаче ребёнка в семью.

Результаты какого-либо психологического обследования могли бы, при соответствующей интерпретации, помочь потенциальным замещающим родителям принять взвешенное решение, а также с меньшей болезненностью пройти период адаптации ребёнка в семье. В законопроекте же идёт речь о «психологическом обследовании» как инструменте отбора потенциальных замещающих родителей, то есть его результаты будут служить основанием для отказа кандидатам в передаче детей в семью.

В-третьих, исходя из текста законопроекта, становится ясным, что оспорить результат обследования, послуживший основанием к отказу, практически невозможно. Не предусматривается (да и невозможно предусмотреть) процедуры оспаривания результатов такого «обследования». Кроме того, любая интерпретация результатов обследования является, по сути, мнением специалиста. А оспаривать мнение, разумеется, невозможно в принципе.

Даже при изменении обстановки, мнения, жизненных обстоятельств гражданина, получении им дополнительных компетенций, даже при установлении, например, злого умысла сотрудников, проводивших обследование — законопроект не предусматривает никакой возможности как-то изменить выводы «психологического обследования».

В-четвёртых, сама по себе процедура «психологического обследования» является для человека унизительной, затрагивающей чувствительные стороны его жизни. Как показывает практика «пилотных внедрений» данной процедуры в ряде регионов, специалисты, проводящие обследование, относятся к гражданам безо всякого уважения и, в целом, не компетентны в вопросах воспитания приёмных детей.

Но наиболее важным является то, что нет никакого научного обоснования того факта, что методами психологии можно каким-то образом предсказать поведение человека в будущем, в новых для него условиях.

Всё изложенное позволяет говорить, что введение «психологического обследования» не приведёт ни к каким результатам, кроме организации дополнительных препонов на пути к усыновлению.

6. Законопроект не устанавливает цели, порядок, содержание, сроки проведения «психологического обследования», отдавая этот вопрос на уровень федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, не установлена даже цель данного «психологического обследования», невозможно предполагать, насколько данная процедура будет влиять на права граждан, проходящих её, невозможно оценить необходимые для этого ресурсы.

При этом в пояснительной записке указано, что никаких дополнительных бюджетных средств для реализации закона не потребуется.

Тем не менее, очевидно, что реализация «психологического обследования» на уровне страны потребует ресурсов и кадров, которые на сегодня невозможно обеспечить.

Для того, чтобы избежать при этом неверных интерпретаций, субъективизма, быть уверенным, что психологическое тестирование и правда может выявить потенциальных принимающих родителей, которые могут быть опасны для будущих приёмных детей, необходимо иметь серьезные, лонгитюдные, доказательные исследования о валидности подобного тестирования для оценки потенциала приёмной семьи в принятии ребёнка. Кроме того, необходимо иметь серьезные, прошедшие всю ту же проверку, методики обследования. А главное — требуется привлечение психологов-клинических диагностов, количества которых даже в Москве явно недостаточно для проведения обследования всех кандидатов в замещающие родители.

Проведенные в ряде регионов «пилотные внедрения» психологического обследования граждан показали только то, что само по себе «психологическое обследование», как таковое, не вдаваясь в вопросы его качества и объёма, внедрить, вроде бы можно. Но, как показал опыт этого «внедрения», выводы, указываемые в заключениях специалистов, как правило, не основаны на сколько-нибудь объективных исследованиях, даже если кандидату предлагалось пройти какие-то тесты, а являются субъективными мнениями проводящих обследование специалистов на основе разговора с гражданином. Например, делаются далеко идущие выводы о невозможности гражданину принять в семью ребёнка в связи с тем, что он «не имеет опыта воспитания», либо в связи с тем, что ребёнок гражданина (6 лет) находится в «предкризсном возрасте» и тому подобные туманные доводы.

При проведении «пилота» не получено никаких данных о том, что проведение такого «психологического обследования» каким-либо образом повлияло на статистику преступлений против детей в замещающих семьях, либо на число их возвратов, при том, что такие «пилоты» проводились с 2015 года, то есть уже длительное время.

Кроме того, не проведена оценка коррупционной ёмкости самой процедуры «оценки» граждан: при таких невнятных критериях и даже целях (которые ещё предстоит, согласно законопроекту, определить) вероятность коррупционногенного поведения со стороны специалистов (даже не являющихся государственными или муниципальными служащими) крайне велика.

7. Законопроект предусматривает «психологическое обследование» не только кандидатов в усыновители и опекуны, но и детей, а также совместно проживающих граждан.

При этом закон позволяет отказаться от психологического обследования только подопечным детям старше 14 лет.

Указанная норма приведёт, во-первых, к исчезновению тайны усыновления, поскольку скрыть намерение принять ребёнка в семью теперь станет практически невозможным.

Во-вторых, требование проведения обязательного психологического обследования граждан, не участвующих в процессе усыновления или опеки, является прямым нарушением их прав. Помимо этого, данное требование делает невозможным усыновление в случае, если хоть кто-нибудь из проживающих совместно граждан по любой причине этого не хочет.

Данное установление противоречит принципам усыновления и, фактически, наделяет совместно проживающих с усыновителем граждан недопустимым правом вмешиваться в дела семьи усыновителя.

В-третьих, нет никаких достоверных данных, что проведение какого-либо психологического обследования граждан может привести к декларируемым законопроектом целям.

В-четвёртых, понятие «совместно проживающих» никак не определено в законе, а при правоприменении вызывает большое число сложностей. Считать ли совместно проживающими граждан, хотя и зарегистрированных по месту жительства в этом жилом помещении, но не проживающих фактически? Как быть с теми гражданами, которые хоть и проживают в той же квартире, но не являются членами семьи усыновителя?

Указанные нормы законопроекта являются очевидно нарушающими права граждан и не могут быть приняты.

8. Законопроект вводит «крепостное право» для опекунов.

На сегодняшний день закон считает местом жительства подопечного место жительства опекуна. А опекун остаётся в праве сменить место жительства, своевременно сообщив об этом в орган опеки и попечительства.

В законопроекте предлагается сделать изменение места жительства опекуна возможным только с разрешения органа опеки и попечительства, после обследования нового места жительства.

Эта норма не только нарушает конституционное право граждан на выбор места жительства и пребывания, но и существенно изменяет объём прав и обязанностей опекуна.

Сейчас опекун вправе самостоятельно, коль уж он предоставил подопечному ребёнку свою семью как место жительства и воспитания, выбирать способы и порядок жизни в своей семье, разумеется, под надзором органа опеки и попечительства.

Законопроект предлагает считать опекуна настолько неразумным, что он не может сам оценить, соответствуют ли новые условия жизни потребностям ребёнка или нет.

Учитывая, что обследование условий жизни по новому месту жительства будет осуществляться органом опеки и попечительства в другом субъекте федерации, такая процедура резко сократит возможности для переезда в другой регион с ребёнком. При том, что наибольшую миграционную активность показывают семьи со «сложными» детьми, чей переезд (как правило, в Москву, Петербург или другие города) вызван необходимостью быть близко от необходимых ребёнку реабилитационных организаций, больниц, врачей, удобной детям инфраструктуры.

Таким образом, «принимающий» регион фактически может ограничивать право граждан на выбор места жительства и, параллельно, доступ детей к жизненно необходимым им качественным медицинским и реабилитационным услугам.

На сегодняшний день, даже при существующем законодательстве, можно говорить, что Москва, Краснодарский край и другие регионы с более развитой инфраструктурой фактически организовали систему противодействия переезду семей с подопечными детьми на их территорию. В частности, в Москве такие семьи в массовом порядке сталкиваются с невозможностью встать на учёт, заключить договор о приёмной семье или даже получить выплаты на содержание ребёнка.

Законопроект позволит регионам фактически «закрыться» и не давать возможность переехать к ним вместе с детьми.

Оценка на коррупционность данного механизма не проводилась, но можно с уверенностью говорить, что в любом случае, когда решение принимается без учета реальностей жизни конкретного ребёнка, и влечёт при этом, для чиновника увеличение ответственности (появление ещё одного подопечного на территории), эта проблема неизбежно будет иметь место.

9. Законопроект разрушает уклад жизни в семье опекуна.

Законопроект предусматривает, что орган опеки и попечительства при назначении опекуна определяет «порядок, виды и периодичность осуществления деятельности, направленной на адаптацию ребёнка в семье опекуна». При этом порядок, виды и периодичность осуществления деятельности, направленной на адаптацию ребёнка в семье опекуна должны будут определены Правительством РФ.

Во-первых, неверным является представление, что можно заранее, тем более на уровне Правительства, определить какая именно деятельность приведёт к адаптации ребёнка в семье, а, тем более, её периодичность и порядок.

Сам по себе термин «адаптация» означает процесс, а не результат. Составители законопроекта не осведомлены о фундаментальных основах детской психологии: невозможно определить сколько именно времени займёт адаптация ребёнка в семье. А говорить о «порядке деятельности» по адаптации ребёнка, тем более, описанной в акте государственного органа, не приходится вовсе, поскольку адаптация не может быть описана в виде конкретных действий, это сложный процесс, в котором участвует не только ребёнок и опекун, но и вся окружающая среда, причем не только в семье.

Во-вторых, необходимость в каком-либо вмешательстве в семью опекуна не возникает в момент его назначения, не может быть спрогнозирована заранее, и, если возникает, требует немедленной помощи семье в том объёме, который семья запрашивает.

В противном случае любая «деятельность, направленная на адаптацию» является как минимум бесполезной.

Попытка проконтролировать опекуна заранее, до «порядка и периодичности» неизвестно каких «действий», не только обижает и унижает гражданина, принявшего ребёнка в семью, но и носит откровенно репрессивный характер.

Опыт внедрения «служб сопровождения» (если именно это имели в виду авторы законопроекта) показывает, что любое сопровождение без явного и чёткого запроса со стороны семьи приводит к его трансформации в ещё один вариант контроля. Психологи задают подопечным детям вопросы вроде «бьёт ли тебя опекун?» и «а точно твой велосипед стоил 12 тысяч, ты видел, как она <опекун> платила?». Это не является единичными случаями и служит яркой иллюстрацией к тому, что такое «сопровождение» без запроса.

При всём вышесказанном, пояснительная записка никак не обосновывает необходимость именно такого нововведения, в сущности, нового контроля, и его возможного влияния для достижения декларируемых целей.

 

Вызывает протест и общий тренд законопроекта. Исходя из суммы указанных норм, фактически, опекуна или усыновителя сразу в чём-то подозревают, чуть ли не обвиняют, требуют оправданий.

Такой подход по отношению к гражданам, выполняющим очень важную человеческую общеполезную функцию — воспитывающим обездоленных детей — недопустим!

Всё предлагаемое выхолащивает из системы семейного устройства людей, которые пришли в неё по зову сердца, и оставляет лишь тех, кто готов терпеть подозрения и унижения ради денег или по иным причинам.

С нашей точки зрения подготовка указанного законопроекта Министерством просвещения под руководством О.Ю. Васильевой свидетельствует о некомпетентности «нового» министерства и нового министра (по крайне мере, в вопросах усыновления и опеки).

 

В связи с вышеизложенным, просим вас предпринять всё от вас зависящее для того, чтобы указанный законопроект не стал законом.

 

Прошу ответить нам письменно.

Вот, собственно, и всё. Текст  в виде вордовского файла — Письмо против законопроекта Васильевой-Минпроса (Жаров) (1)

Пишите, отправляйте, смело копипастите и выбрасывайте ненужное. Пусть вы согласны лишь с чем-то одним — оставляйте это одно  и всё равно распечатывайте на бланке организации, подписывайте, отправляйте.

По закону вам должны ответить. А, значит, и прочитать.

Помните, что вся эта система не умеет ничего слышать. В лучшем случае — сможет прочесть. Поэтому пишите, пишите, пишите! Только так, будучи положенным на бумагу, ваш голос может до долететь до адресатов.

Если нужна в чём то помощь или совет — обращайтесь смело (002@zharov.info) или в моем канале Телеграм.

Дорогие коллеги, давайте приложим все усилия, чтобы этот заведомо ужасный и ни с кем из нас не обсуждённый законопроект так и остался им. Иначе — читайте выше, что будет…

Заявление об увольнении Васильевой Ольги Юрьевны, Министра просвещения Российской Федерации

Как и обещал, тексты. Ниже — в виде файлов для Ворда. И там же — ссылки на электронные приемные президента и правительства. Можно письменно, в конвертике. Можно электронно (тема письма «Уволить Васильеву»). Но писать надо.

Эта женщина не может быть министром просвещения. Она груба и некомпетентна.

Про некомпетентность с нами будут спорить (разработанный под её руководством законопроект, хотя, сам обо всём говорит), но спорить о том, что она груба — не получается…

Не забудьте заменить моё имя и адрес на свои.

Президенту Российской Федерации Путину В. В.
(Ильинка ул., 23, Москва, 103132)

Жарова Антона Алексеевича
(Петровский переулок, 5 строение 5, Москва, 107031)

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Министра просвещения Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18  Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданский служащий (в т.ч. лицо замещающее государственные должности) обязан, в том числе:  обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций (п. 4 ч. 1), не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами (п.п. 8, 9 части 1), соблюдать установленные правила публичных выступлений (п. 14 части 1).

Выступая на пресс-конференции (то есть, на публичном мероприятии) Министр просвещения Российской Федерации, назначенная на должность Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2018  № 240 «О министре просвещения Российской Федерации», Васильева Ольга Юрьевна,  назвала приемных родителей, опекунов, усыновителей, а также граждан желающих стать таковыми, «так называемые родители». Она сказала, буквально, следующее, «Мы ужесточим подбор так называемых родителей. Ужесточим, здорово ужесточим. Очень ужесточим».

(ссылка:  https://www.rbc.ru/society/16/08/2018/5b740aa99a7947fa402f2d3c)

Это высказывание прозвучало оскорбительно для граждан, являющихся приемными родителями, опекунами и, конечно, усыновителями, а также для граждан, которые планировали принять ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью, было очевидно некорректным, недопустимым для публичных выступлений и явно предвзятым по отношению к вышеуказанным группам граждан.

Таким образом, Васильевой Ольгой Юрьевной совершен, как минимум, должностной проступок, ответственность за который предусмотрена, в том числе, в виде увольнения.

В связи с вышеизложенным, прошу:

  1. Уволить Васильеву Ольгу Юрьевну с должности Министра просвещения Российской Федерации.
  2. Ответить мне по существу всех поставленных в настоящем обращении вопросов в установленном законом порядке и сроки.

А. А. Жаров


Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д. А.
(Краснопресненская набережная, 2, Москва, 103274)

Жарова Антона Алексеевича (Петровский переулок, 5 строение 5, Москва, 107031)

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Министра просвещения Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18  Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданский служащий (в т.ч. лицо замещающее государственные должности) обязан, в том числе:  обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций (п. 4 ч. 1), не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами (п.п. 8, 9 части 1), соблюдать установленные правила публичных выступлений (п. 14 части 1).

Выступая на пресс-конференции (то есть, на публичном мероприятии) Министр просвещения Российской Федерации, назначенная на должность Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2018  № 240 «О министре просвещения Российской Федерации», Васильева Ольга Юрьевна, назвала приемных родителей, опекунов, усыновителей, а также граждан желающих стать таковыми, «так называемые родители». Она сказала, буквально, следующее, «Мы ужесточим подбор так называемых родителей. Ужесточим, здорово ужесточим. Очень ужесточим».
(ссылка:  https://www.rbc.ru/society/16/08/2018/5b740aa99a7947fa402f2d3c)

Это высказывание прозвучало оскорбительно для граждан, являющихся приемными родителями, опекунами и, конечно, усыновителями, а также для граждан, которые планировали принять ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью, было очевидно некорректным, недопустимым для публичных выступлений и явно предвзятым по отношению к вышеуказанным группам граждан.

Таким образом, Васильевой Ольгой Юрьевной совершен, как минимум, должностной проступок, ответственность за который предусмотрена, в том числе в виде увольнения.

В связи с вышеизложенным, прошу:

  1. Внести представление об увольнении Васильевой Ольги Юрьевны с должности Министра просвещения Российской Федерации.
  2. Ответить мне по существу всех поставленных в настоящем обращении вопросов в установленном законом порядке и сроки.

А. А. Жаров


Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Голиковой Т. А.
(Краснопресненская набережная, 2, Москва, 103274)

Жарова Антона Алексеевича (Петровский переулок, 5 строение 5, Москва, 107031)

Уважаемая Татьяна Алексеевна!

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, Министра просвещения Российской Федерации назначает Президент Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18  Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» гражданский служащий (в т.ч. лицо замещающее государственные должности) обязан, в том числе:  обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций (п. 4 ч. 1), не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами (п.п. 8, 9 части 1), соблюдать установленные правила публичных выступлений (п. 14 части 1).

Выступая на пресс-конференции (то есть, на публичном мероприятии) Министр просвещения Российской Федерации, назначенная на должность Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2018  № 240 «О министре просвещения Российской Федерации», Васильева Ольга Юрьевна, назвала приемных родителей, опекунов, усыновителей, а также граждан желающих стать таковыми, буквально, «так называемые родители». Она сказала, буквально, следующее, «Мы ужесточим подбор так называемых родителей. Ужесточим, здорово ужесточим. Очень ужесточим».  
(ссылка:  https://www.rbc.ru/society/16/08/2018/5b740aa99a7947fa402f2d3c)

Это высказывание прозвучало оскорбительно для граждан, являющихся приемными родителями, опекунами и, конечно, усыновителями, а также для граждан, которые планировали принять ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью, было очевидно некорректным, недопустимым для публичных выступлений и явно предвзятым по отношению к вышеуказанным группам граждан.

Таким образом, Васильевой Ольгой Юрьевной совершен, как минимум, должностной проступок, ответственность за который предусмотрена, в том числе, в виде увольнения.

В связи с вышеизложенным, прошу:

  1. Выступить с предложением о внесении Председателем Правительства Российской Федерации представления об увольнении Васильевой Ольги Юрьевны с должности Министра просвещения Российской Федерации.
  2. Ответить мне по существу всех поставленных в настоящем обращении вопросов в установленном законом порядке и сроки.

А. А. Жаров  

Тоже самое — но в виде документов WORD:

Увольнение Васильевой — Путину

Увольнение Васильевой — Медведеву

Увольнение Васильевой — Голиковой

Для оправки в электронном виде:    ПРЕЗИДЕНТ   ПРАВИТЕЛЬСТВО (как Медведеву, так и Голиковой)

 

Минпрос готовится тихой сапой угробить усыновление. И вот как он это делает (текст законопроекта)

Давайте называть вещи своими именами: этот законопроект Минпроса — гвоздь в гроб усыновления.

Во-первых, вводится «отсев» усыновителей по признаку «психологи обследовали». Причём то, как и кто будет обследовать — будет решать также министр Васильева.

Во-вторых, психологи так же будут «обследовать» детей под опекой (всех, до 14 лет; с 14 лет — «по согласию»), и, разумеется, опекунов.

В-третьих, закрепощение опекунов: смена места жительства только с разрешения опеки.

В-четвёртых, теперь опека будет писать опекуну (и усыновителю) «план адаптации» ребёнка…

Ну и остальное… Там много прекрасного. Прилетело (прилетит, если допустим, чтобы долетело) и действующим опекунам, и потенциальным, и всем вообще.

Но это самое «психологическое обследование» непонятно кем — конечно самое вопиющее… Результат? Кратное снижение устройств детей в семьи. Детские дома потирают руки от радости — «контингента» будет достаточно.

Я, разумеется, напишу подробно, по каждому тезису. Но сейчас — читайте.

Разумеется, допускать принятие ЭТОГО — нельзя.

(Ссылка на текст в pdf — под изображениями).

 


Проект закона о психологическом тестировании

Проект закона о психологическом тестировании. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.infoм Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info Проект закона о психологическом тестировании усыновителей. Источник - www.zharov.info

Законопроект об ужесточении усыновления (www.zharov.info) (PDF)

Ссылки по теме:

Москва — против сирот. Иногородних. Война продолжается

Нам пишут:

Антон Алексеевич, добрый день!
Я являюсь опекуном несовершеннолетнего ребенка *** лет. Мать ребёнка ограничена в правах на полгода. Отец — прочерк.

Сама проживаю и зарегистрирована в Москве, ребенок привезен из *** области в апреле 2018 г.

После переезда в Москву подопечного мы также с согласия собственника жилья ПРОПИСАЛИ его в квартиру, думая, что это лучше для ребенка при устройстве в сад и т.п.

К сожалению на тот момент НЕ ЗНАЛИ, что нужно спрашивать разрешения органа опеки. В мае, также были поданы заявление и соответствующие документы на начисление выплат ребенку. До августа органы опеки выясняли правомерны ли были мои действия.
Ранее он был прописан в квартире своего дальнего родственника в *** области (физически никак с ним не общающегося). В данной квартире доли собственности у ребенка НЕ БЫЛО.

ИТОГО: опека г. Москвы просит аннулировать постоянную регистрацию и принести ей временную , т.к. считает мои действия неправомерными, и только после этого она сможет начать осуществлять ежемесячные выплаты на ребенка , с даты временной регистрации.

А все остальные месяцы выплаты производиться не будут , пока они не получат временную регистрацию.

А ТЕПЕРЬ МОЙ КОММЕНТАРИЙ.

Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы, остановитесь! Посмотрите, что делается! Ведь враньё на вранье — и враньём погоняет (я про то, что человеку говорят в опеке). И дальше — сплошное незаконное…

1. Не требуется никакого согласия опеки на какую-либо регистрацию как по месту жительства, так и по месту пребывания ребёнка под опекой. Это право (и, наверное, обязанность) опекуна. Хоть по месту жительства, хоть по месту пребывания регистрируйте, всё равно местом жительства подопечного должно считаться место жительства опекуна.

2. Опека ВРЁТ, когда говорит, что выплаты на ребёнка зависят от того, зарегистрирован ли он по месту жительства или по месту пребывания. Врёт. И врёт сознательно. Желающие нагуглят сотню опекунов иногородних детей, которым в Москве отказали в выплатах ровно потому, что ребёнок был зарегистрирован НЕ по месту жительства (постоянно), а по месту пребывания (временно).

Поэтому в этом случае, как только опекун снимет ребёнка с постоянного места жительства — не видать ей выплат совсем. (Вот, например — богатая практика центра «Соучастие в судьбе»)

3. Кто-то сказал опекуну, что мать ребёнка «ограничена на полгода». Это из какого закона? Что, теперь так можно? На срок? Или это какие-то другие полгода (после которых опеке надо поднять пятую точку и идти в суд за лишением родительских прав) ?

4. Самое тут ужасное, что человек, по доброте душевной взявший ребёнка из провинции — в этой ситуации должен начинать какую-то борьбу с опекой.

И всё это — только потому, что ДТСЗН, похоже, «объявил войну» (разумеется, неофициальную, всё — только устно) всем иногородним детям, оставшимся без попечения родителей. Это повторяется на всех совещаниях, словно это — главное. Лишь бы не привезли в вашу (НАШУ!) Москву каких-то мифических миллион сирот. На каждом совещании — про это.  Как ОГРАНИЧИТЬ усыновителей, опекунов, детей, вот, из других городов. Ведь, что характерно, едут и едут, везут и везут. Очень это кого-то в ДТСЗН раздражает, видимо.

Интересно, а Собянин в курсе, что у него в соцзащите твориться? Был бы Сергей Семёныч сиротой — в Москву бы не попал никогда…

Вы думаете, мы забыли про федеральный банк данных? Ни за что!

Продолжаем наблюдать за тем, как ничего не происходит в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (ФБД).

В апреле 2018 года наиболее продвинутые пользователи интернета обнаружили, что запись в ФБД на сайте usynovite.ru работает… по сути, не работает. При попытке записаться — всё время выясняется, что все слоты заняты. И даже в 10 утра понедельника, когда, вроде бы, волшебным образом эти слоты должны открываться для записи на следующую неделю.

Проблему признали и даже наметили пути решения.

Прошло три месяца, и что?

Ничего не изменилось, по крайней мере, внешне. По-прежнему, попасть в ФБД можно только «выиграв в лотерею».

Поэтому вопросы сегодня мы задаём уже не Ирине Игоревне Романовой, руководителю подразделения, ответственного за ФБД, а директору Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России Евгению Александровичу Сильянову (текст письма ниже).

Подождём ответа и от него.

Если и на этом уровне ничего изменить не получиться, то мы упорные, и память у нас хорошая. Следующее письмо будет уже соответствующему заместителю министра, а там уже и до министра просвещения (пока что министр у нас один работает в этом министерстве, а Минобрнауки никак не разделится) Васильевой дело дойдёт.

Шаг за шагом. За ушко — и на солнышко.

___________________________________

Директору Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки России
Сильянову Е. А.
(Люсиновская ул., 51, Москва, 117997)

от адвоката Жарова Антона Алексеевича (Петровский переулок, 5 стр. 5, Москва, 107031;
тел. +7 (495) 227-01-21,
факс +7 (495) 624-23-27;  
e-mail: anton@zharov.info)

 

Уважаемый Евгений Александрович!

Многочисленные обращения ко мне, как адвокату, специализирующемуся на защите прав детей, граждан, встречающих в том или ином виде барьеры на пути к усыновлению или приему под опеку детей, оставшихся без попечения родителей, вынуждают меня обратиться к вам.

Ранее, 10 апреля 2018 года я обращался (исх. № 9-49-1/7130) на имя вашего заместителя И. И. Романовой с подробным письмом, где указывал на имеющиеся существенные недостатки в работе Федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — ФБД). На это обращение был получен ответ (от 25.04.2018 № 07-2381), в котором после описания процедуры записи на приём в ФБД, известной мне, сообщается, в частности, что в Административный регламент, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 июня 2015 года № 588 (с изменениями, внесенные приказом от 09.06.2016 № 694; далее — Административный регламент) будут внесены изменения, касающиеся совершенствования порядка работы ФБД, в первую очередь, в части записи на приём.

Насколько мне известно, до настоящего времени изменения в указанный административный регламент не внесены, во всяком случае, не зарегистрированы в Минюсте РФ и не опубликованы, следовательно в настоящее время упомянутый административный регламент действует.

Критика в отношении сложившегося порядка использования ФБД была направлена на выявление недостатков, в первую очередь, связанных с невозможностью записи на приём, а, следовательно, получения государственной услуги по использованию ФБД. Ставился вопрос о том, что либо система записи на приём функционирует некорректно, либо в подразделении Минобрануки, исполняющим полномочия, связанные с ФБД, не имеется достаточного количества сотрудников, обеспечивающих приём граждан.

Проанализировав ответ, мною была выявлена и третья причина, по которой запись на приём в ФБД для граждан является фактически недоступной: как утверждает в ответе заместитель директора департамента, для первичного приёма одного гражданина в ФБД предусматривается «в среднем 1,5–2 часа», что, конечно, не соответствует действующему административному регламенту.

С момента ответа заместителя директора департамента прошло более трёх месяцев, и можно констатировать, что проблемы, упомянутые в первоначальном обращении, так и не нашли своего разрешения.

1. По-прежнему невозможна запись на приём в порядке, предусмотренным действующим административным регламентом (то есть, по телефону (495) 692-08-84, либо по иным телефонам Минобрнауки).

2. По-прежнему, практически невозможной является запись на приём через сайт http://www.usynovite.ru/reception/. Нельзя даже судить о том, работоспособен ли этот механизм, поскольку при неоднократных попытках записаться на приём ни у меня, ни у моих коллег не получалось увидеть даже сведения о возможных слотах для записи!

Возможно, что количество слотов для записи настолько мало, что не позволяет желающим гражданам записаться в ФБД на приём в течение разумного времени.

По сути, запись на прием в ФБД превращена в спорт: кто «поймает» в 10 утра понедельника свободное время!

3. Кроме того, на сайте www.usynovite.ru граждане фактически вводятся в заблуждение о количестве и составе ФБД.

Насколько можно судить, обновление данных на сайте, включая анкеты детей, происходит не чаще двух раз в месяц. При том, что сведения из региональных банков данных в ФБД поступают в настоящее время в режиме он-лайн. Всё это создаёт искусственный, ненужный ажиотаж для записи на приём как в ФБД, так и в региональные банки данных: граждане, понимая, что на официальном сайте информация действительности не соответствует, стараются получить её непосредственно в ФБД. Из-за этого зачастую возникают ситуации, когда сведения об уже переданном в семью ребёнке остаются «висеть» на сайте www.usynovite.ru, либо, наоборот, сведения о выявленном ребёнке, подлежащем устройству в семью, длительно время показываются не всем потенциальным приемным родителям, а лишь тем, кто лично обратился в ФБД.

4. Так и не нашел своего разрешения вопрос о том, как гражданину, уже выбравшему ребёнка через сайт www.usynovite.ru, либо на сайтах органов опеки, региональных банков данных, на которого он хотел бы получить направление, получить это направление не путём полутора-двухчасового «подбора детей», а без ненужной в данном случае очереди.

5. Как следует из ответа заместителя директора департамента, заявления граждан, предусмотренные административным регламентом, заполняются сотрудниками ФБД перед подписанием их гражданами. Такой порядок серьёзно удлиняет время приёма и, конечно, его нельзя назвать разумным для второго десятилетия XXI века: у граждан должна быть предусмотрена возможность или самостоятельно заполнить нужные бумаги и принести их с собой, или, воспользовавшись, например, сайтом gosuslugi.ru, сделать это в электронном виде.

6. В стране совершенно отсутствует механизм, который бы позволял гражданам, проживающим в одном регионе, получить полную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, находящихся в другом регионе, и, тем более, получить на них направление.

Упомянутый заместителем директора департамента пункт 57 Административного регламента не позволяет решить этот вопрос, поскольку, предусматривает очень сложный и долгий механизм запроса регионального банка данных в ФБД  лишь в том случае, если «в региональном банке данных отсутствуют сведения о детях, соответствующих пожеланиям гражданина». Кроме того, региональный оператор вправе (а не должен) сделать такой запрос.

Предполагаю, что в ФБД если и есть вообще такие запросы, то они единичны.

Непонятно, почему региональный банк данных одного региона не может, получив информацию через электронную систему, выдать направление на ребёнка, находящегося в другом регионе? По сути, такая возможность есть только в ФБД, но туда искусственно ограничен доступ граждан.

Всё вышеизложенное позволяет говорить, что сегодняшнее состояние организации работы по доступу граждан к сведениям в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, не направлено на устройство детей, оставшихся без попечения родителей, а решает какие-то другие задачи. Как видится, система ФБД всё более и более закрывается от граждан.

Учитывая, что не все вопросы, изложенные в предыдущем обращении был дан ответ заместителем директора департамента, прошу настоящее обращение рассмотреть на уровне директора департамента и дать ответы на все поставленные в настоящем обращении вопросы в установленные законом сроки и порядке.

Адвокат А. А. Жаров

Письмо в Минобрнауки Письмо в Минобрнауки Письмо в Минобрнауки

Older posts Newer posts